Отчисления в Фонд Украины социальной защиты инвалидов
ВОПРОС: 1. Каков порядок отчислений в Фонд Украины социальной защиты инвалидов?
2. За счет каких средств формируется бюджет Фонда и на какие цели расходуется ?
3. В соответствии с распоряжением председателя Луганской областной государственной администрации и председателем Луганского областного совета от 08.12.98 г. N 1200 предприятие торговли обязали уплачивать отчисления от реализации ликеро-водочных и табачных изделий на специальный счет для предоставления помощи инвалидам. Соответствует ли данное распоряжение действующему законодательству?
ОТВЕТ: 1.Статьей 19 Закона Украины от 20 марта 1991 года N 875-XII "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" (далее - Закон) установлено, что местные Советы народных депутатов совместно с предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями, общественными организациями инвалидов, при участии отделений Фонда, на основании предложений органов Министерства социальной защиты населения Украины ежегодно определяют нормативы рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов.
Нормативы определяются для всех предприятий (объединений), учреждений и организаций (независимо от форм собственности и хозяйствования) в размере не менее четырех процентов от общей численности работающих; если работает от 15 до 25 человек, устанавливается норматив в количестве одного рабочего места.
В письме Высшего арбитражного суда Украины от 19.08.98 г. N 01-8/319 (далее - письмо ВАСУ) разъясняется, что нормативы могут устанавливаться решениями исполнительного органа сельских, поселковых, городских советов, распоряжением главы местной государственной администрации, а также соответствующими актами законодательства, регулирующими деятельность отдельных отраслей народного хозяйства. Так, например, статьей 15 Закона Украины "О железнодорожном транспорте" норматив для предприятий и организаций железнодорожного транспорта общего пользования установлен в размере 4 процентов от численности работников, занятых в подсобно-вспомогательной деятельности. Статьей 21 Закона Украины "Об электроэнергетике" норматив также составил 4 процента, но от численности работников, занятых в непромышленном производстве.
Согласно статье 20 Закона предприятия (объединения), учреждения и организации (независимо от форм собственности и хозяйствования), на которых работает инвалидов меньше, чем установлено нормативом, обязаны ежегодно отчислять в отделения Фонда целевые средства на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, и на осуществление мер по их социально-трудовой и профессиональной реабилитации.
Пунктом 2 Инструкции о порядке поступления, учета и использования средств Фонда Украины социальной защиты инвалидов, утвержденной приказом Фонда Украины социальной защиты инвалидов, Минтруда Украины, Минфина Украины, Нацбанка Украины от 18.09.96 г. N 56/ 75/196/82, зарегистрированным в Минюсте Украины 14.11.96 г. N 664/ 1689 (далее - Инструкция), предприятия, которым местными государственными администрациями определены нормативы рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, обязаны зарегистрироваться в отделении Фонда по месту своего нахождения, представив ему справку установленной формы не позднее 15 января года, следующего за отчетным. В справке сообщаются сведения о юридическом лице: название предприятия (учреждения, организации), его сокращенное название, район, адрес, телефакс, название банка, МФО и код организации, номер расчетного (текущего) счета, название вышестоящей организации. Плательщикам целевых средств отделением Фонда присваивается регистрационный номер и выдается свидетельство плательщика.
Сумма отчислений определяется как произведение средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии и количества рабочих мест, не занятых инвалидами. Перечисление средств Фонду осуществляется плательщиками платежными поручениями не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, с одновременным представлением Фонду расчета, подтверждающего уплаченную сумму средств. При этом средняя годовая заработная плата определяется делением сумм, начисленных из фонда оплаты труда работников как в денежной, так и в натуральной формах, на среднесписочную численность работников, принимаемую для расчета средней заработной платы и других средних показателей (среднесписочная численность всего персонала в эквиваленте полной занятости за год). В фонд оплаты труда входят вознаграждения, перечисленные в пунктах 2.1 - 2.42 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Минстата Украины от 11.12.95 г. N 323, зарегистрированным в Минюсте Украины 21 декабря 1995 г. N 465/1001.
При расчете среднесписочной численности работников следует руководствоваться методикой, изложенной в пунктах 3.1 - 3.4 Инструкции по статистике численности работников, занятых в народном хозяйстве Украины, утвержденной приказом Минстата Украины от 07.07.95 г. N 171, согласованной с Минэкономики Украины, Минтруда Украины, Минфином Украины, зарегистрированным в Минюсте Украины 7 августа 1995 года N 287/823. Следует учесть, что в соответствии с пунктом 3 Положения о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 03.05.95 г. N 314 "Об организации рабочих мест и трудоустройстве инвалидов", рабочее место инвалида считается созданным, если оно соответствует установленным требованиям, аттестовано специальной комиссией при участии медико-социальной экспертной комиссии, органов Госнадзорохрантруда, общественных организаций инвалидов и введено в действие путем трудоустройства на нем инвалида. Если созданное рабочее место инвалида фактически не введено в действие путем трудоустройства инвалида, то предприятие (учреждение, организация) не освобождается от уплаты отчислений в Фонд, поскольку требования статьи 20 Закона не зависят от обстоятельств, по которым инвалид не работает на предприятии (организации, учреждении).
Все спорные моменты между плательщиками и Фондом, в том числе относительно установления нормативов рабочих мест, удержания пени и задолженности, решаются органами арбитражного суда. При этом письмо ВАСУ рекомендует арбитражным судам учесть следующее:
- уплату целевых средств Фонду согласно подпункту 2.6 Инструкции следует осуществлять за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия, независимо от ее наличия или отсутствия у субъектов хозяйствования;
- пеня, предусмотренная подпунктами 5.3 и 5.5 Инструкции за несвоевременное внесение средств Фонду по вине предприятий и банков, не подлежит начислению, поскольку это не предусмотрено законодательными актами Украины.
2. Согласно Закону "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" и Положению о Фонде Украины социальной защиты инвалидов, утвержденному постановлением Кабмина Украины от 18.07.91 г. N 92, бюджет Фонда, помимо поступлений от предприятий (учреждений, организаций), формируется за счет:
средств государственного бюджета (ст.З Закона Украины от 31.12.98 г. N 378-XIV "О Государственном бюджете Украины на 1999 год" предусматривает доход Госбюджета на 1999 год от платежей в Фонд в сумме 40000 грн.); благотворительных взносов организаций, трудовых коллективов и граждан; воспроизводства внебюджетных средств; других поступлений, в том числе от предпринимательской деятельности Фонда, не противоречащей действующему законодательству.
Средства Фонда расходуются на финансирование:
- государственных программ по социальной защищенности инвалидов, трудовой и медицинской реабилитации и привлечению их к общественно-полезной деятельности;
- расходов на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов и на осуществление мер по их социально-трудовой и профессиональной реабилитации;
- расходов на предоставление инвалидам денежной помощи, средств передвижения, протезирования, ориентации и восприятия информации, на санаторно-курортное лечение, телефонизацию квартир инвалидов, установление повышенных стипендий инвалидам, которые учатся в высших учебных заведениях.
Постановлением Верховной Рады Украины от 03.12.98 г. N 291-XIV "О мерах по улучшению социальной защиты инвалидов" рекомендовано отделениям Фонда использовать до 20 процентов целевых средств на социальную защиту инвалидов и выплату им материальной помощи и дано поручение Кабмину Украины: обеспечить в течение 1999 года оборудование учреждений социальной защиты населения специальными средствами и приспособлениями, внести изменения в Правила дорожного движения с целью создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и подъезда их автотранспорта к административным зданиям органов государственной власти, объектам социальной структуры, предприятиям, учреждениям и организациям; запретить предприятиям связи всех форм собственности устанавливать для инвалидов I и II групп и их семей, в которых два и более инвалидов, оплату услуг электросвязи за местные телефонные разговоры с квартирных телефонов при почасовом (поминутном) учете их продолжительности; решить вопрос о трансляции, начиная с 1 января 1999 года, по государственным телеканалам актуальных, общественно значимых спортивных программ и новостей с сурдопереводом и буквенными титрами продолжительностью не менее 10 часов в неделю, в удобное для инвалидов и лиц с дефектами слуха время и т.д. Хочется, чтобы меры, предусмотренные указанным Постановлением Верховной Рады Украины, не были формальностью, посвященной Международному дню инвалидов, а были реально выполнены;
- развития материально-технической базы предприятий и организаций, созданных при содействии Фонда;
- текущую деятельность и содержание органов управления Фонда и его отделений.
Если у плательщика нет средств для организации рабочих мест для инвалидов, может ли он одолжить их у Фонда, если да, то на каких условиях?
Фонд может предоставить предприятию целевую финансовую помощь в виде заема на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов и на осуществление мер по их социально-трудовой и профессиональной реабилитации.
Согласно Инструкции эти средства предоставляются предприятиям при обращении их в Фонд в соответствии с условиями заключенного договора в пределах внебюджетных средств Фонда. Решение о предоставлении финансовой помощи принимается отделением Фонда с последующим утверждением его Правлением Фонда. Согласно договору сумма заема должна быть предоставлена только при использовании ее на создание новых (реконструкцию действующих) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с технико-экономическим обоснованием.
При установлении фактов нецелевого использования средств они подлежат изъятию с уплатой предприятием штрафа за весь период пользования средствами. В случае несвоевременного возврата Фонду суммы заема предприятие уплачивает пеню за каждый день просрочки. Заем выдается при обязательном наличии гарантийного письма или договора залога, гарантирующих погашение заема в случае невозможности возврата его заемщиком, организацией-гарантом денежными средствами или принадлежащими ей материальными ценностями.
3. Действие Закона Украины от 25.06.94 г. N 1251-XII "О системе налогообложения" на платежи в Фонд не распространяется, так как они являются одним из источников доходной части Государственного бюджета Украины и определяются Законом Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. К тому же отчисления в Фонд не носят обязательного характера и уплачиваются только теми предприятиями, которые в отчетном году не выполнили нормативы по созданию рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов. Эти платежи носят характер санкций за несоздание рабочих мест и уплачиваются за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов, обязательных платежей и сборов, независимо от наличия или отсутствия такой, прибыли. Остальные юридические и физические лица могут перечислять средства в Фонд в качестве благотворительных взносов, так сказать, по велению души.
Распоряжением председателя Луганской областной государственной администрации и председателя Луганского областного совета от 8 декабря 1998 г. N 1200 "О размерах отчислений от реализации алкогольных напитков и табачных изделий" установлено, что начиная с 1 января 1999 года субъекты предпринимательской деятельности всех форм собственности, занимающиеся розничной торговлей и общественным питанием, производят отчисления от реализации спирта, водки, ликеро-водочных изделий, коньяка и коньячных изделий, шампанского, виноградных и плодово-ягодных вин отечественного и импортного производства в размере 10 коп. с каждой реализованной бутылки емкостью 0,5 литра. При реализации продукции в бутылках другой емкости размер отчислений пересчитывается с учетом изменения емкости. Субъекты предпринимательской деятельности всех форм собственности, занимающиеся оптовой торговлей табачными изделиями отечественного и импортного производства, обязаны отчислять 2 процента от объема реализации. Установлен срок для уплаты отчислений - не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца.
Полноту и своевременность перечислений поручено проконтролировать областным: ГНА; госинспекции по контролю за ценами; управлению внешних экономических связей, торговли и бытового обслуживания; территориальному управлению по монополии на производство и оборот спирта, алкогольных напитков и табачных изделий. Цель распоряжения - выполнение Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" и создание дополнительных источников пополнения средств, предназначенных для предоставления помощи инвалидам в приобретении инвалидных колясок, ортопедических протезов, слуховых аппаратов, зубопротезировании.
Следует отметить, что только арбитражный суд, куда предприятие может обратиться для защиты своих прав, может принять решение о соответствии (несоответствии) указанного распоряжения действующему законодательству. Если такое обращение в суд состоится, советуем обратить внимание на следующие нарушения действующего законодательства как по содержанию, так и по форме:
фактически данным Распоряжением введены новые налоги (сборы) с реализации ликеро-водочных и табачных изделий в Луганской области (установлены перечень плательщиков, объекты налогообложения, базы налогообложения, ставки, сроки уплаты). Это противоречит ст.92 Конституции Украины, Закону Украины от 25.06.91 г. N 1251-XII "О системе налогообложения". Декрету Кабинета Министров Украины от 20.05.93 г. N 56-93 "О местных налогах и сборах";
поручить ГНА в Луганской области и ее подведомственным организациям осуществлять контроль за фактическими отчислениями, председатели облгосадминистрации и облсовета согласились с тем, что указанный контроль является дополнительным полномочием, предоставленным органам налоговой службы, не предусмотренным статьями 9 и 10 Закона Украины от 04.12.90 г. N 509-XII "О государственной налоговой службе в Украине";
статья 11 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" предоставила полномочия создавать собственные фонды социальной помощи инвалидам местным Советам, но не председателям облгосадминистрации и облсовета.