Основания для пересмотра ввозных цен таможней
ВОПРОС: Мы приобрели у иностранного партнера оборудование и теперь ввозим его в Украину. Надлежаще оформленные контракт, счет-фактура и сопроводительные документы у нас имеются. Однако таможенники утверждают, что заявленная нами в соответствии с указанными документами стоимость оборудования явно занижена, и требуют пересчитать таможенную стоимость исходя из "реальной" цены товара. Какие основания имеются для такого требования?"
ОТВЕТ: Согласно статье 16 Закона "О едином таможенном тарифе" при определении таможенной стоимости в нее включается цена товара, указанная в счете-фактуре, "плюс" транспортные и прочие расходы, фактически уплаченные или подлежащие уплате на момент пересечения таможенной границы Украины, если они не включены в счет-фактуру.
Если же на товары установлена минимальная таможенная стоимость, то задекларированная таможенная стоимость должна быть не меньше минимальной.
Далее статья 16 гласит:
"При явном несоответствии заявленной таможенной стоимости товаров и иных предметов стоимости, определяемой в соответствии с положениями настоящей статьи, или в случае невозможности проверки ее исчисления таможенные органы Украины определяют таможенную стоимость последовательно на основании цены на идентичные товары и иные предметы, цены на подобные товары и иные предметы, действующих в ведущих странах - экспортерах указанных товаров и иных предметов".
Обратите внимание на то, чему должна не соответствовать таможенная стоимость, чтобы таможенные органы получили право на самостоятельный ее расчет. Она должна не соответствовать стоимости, которая определяется согласно положениям статьи 16, то есть сумме той же фактурной стоимости и прочих расходов. О сравнении же с реальной (фактической) стоимостью товара речь, как видим, не идет.
Основной подзаконный документ - Порядок определения таможенной стоимости товаров и иных предметов в случае перемещения их через таможенную границу Украины (утвержден Постановлением КМУ от 05.10.98 г. N 1598) предусматривает следующие основания для изменения таможенной стоимости по инициативе таможни:
- если вызывает сомнение достоверность представленных таможне документов, подтверждающих таможенную стоимость;
- если невозможно определить таможенную стоимость на основании представленных документов.
В принципе, Порядок дает Гостаможслужбе широкие возможности поизмываться над непонравившимся декларантом. Поскольку законодательно не определено, с какого момента таможенникам нужно начинать сомневаться в достоверности документов, особо бдительных стражей Родины сомнения могут загрызть уже при виде смазанной печати или неразборчивой подписи. В пункте 6 Порядка на целую страницу растянулся перечень документов, которые могут подтвердить достоверность заявленной таможенной стоимости. Помимо экземпляров контрактов и счетов-фактур он, в частности, включает:
- банковские документы по расчетам по контракту, которые должны содержать все необходимые реквизиты для идентификации их с поставкой, таможенное оформление которой осуществляется (копия платежного поручения с отметкой банка о выполнении операции и выписка (копия) из лицевого счета организации, заверенная руководителем и главным бухгалтером данной организации);
- копию экспортной грузовой таможенной декларации страны отправления;
- прайс-листы производителя и продавца товара;
- соответствующую бухгалтерскую документацию;
- калькуляцию фирмы - производителя товара (в случае согласия фирмы предоставить ее украинскому покупателю);
- другие (?) материалы, которые могут быть использованы для подтверждения таможенной стоимости товаров, заявленных в грузовой таможенной декларации.
На таможне перечисленные документы у декларанта, как правило, отсутствуют. Поэтому собирание их в случае конфликта с таможенником может отнять и время, и нервы без какой бы то ни было гарантии, что проделанная работа убедит его в правомерности ввоза.
Но это, по большому счету, издержки бюрократической системы, не имеющие отношения к качеству нормативного акта. Важно другое: Порядок среди оснований для пересмотра таможенной стоимости не называет несоответствие между контрактной ценой товара и той, что кажется таможенникам "реальной".
Таким образом, и Закон, и Кабмин - в принципе, за Вас. Далеко не все так благополучно с документами Гостаможслужбы- нашего государства в государстве. Например, приказом от 10.08.98 г. N 485 (в Минюсте, естественно, не зарегистрированным) ГТСУ утвердила Порядок работы отдела тарифов и таможенной стоимости региональной таможни (таможни) при разрешении вопросов определения таможенной стоимости товаров. Пункт 2.2 его гласит:
"При явном несоответствии заявленной таможенной стоимости товаров и иных предметов или в случае невозможности проверки ее исчисления (счет-фактура отсутствует, декларант не может документально подтвердить заявленную им таможенную стоимость или отказывается от предоставления необходимых дополнительных сведений) сотрудники отдела определяют таможенную стоимость самостоятельно на основании цен на идентичные или подобные товары, которые действуют в ведущих странах - экспортерах указанных товаров и иных предметов, поступающих на тех же коммерческих условиях".
Как видите, в п.2.2 дипломатично опущено, чему должна "явно не соответствовать" заявленная таможенная стоимость. А в своих письмах ГТСУ и вовсе не стесняется чуть-чуть перевирать Закон. Пример тому - письмо от 14.07.97 г. N 11/3-6604 "Относительно таможенной стоимости нефтепродуктов":
"В связи с участившимися случаями декларирования нефтепродуктов с занижением таможенной стоимости подчеркиваем: согласно статье 16 Закона Украины "О Едином таможенном тарифе" в случае несоответствия заявленной таможенной стоимости товаров и иных предметов окончательное решение относительно таможенной стоимости товаров остается за таможенными органами".
Неудивительно, что стражи таможенной границы, "спинным мозгом чувствуя" творческую энергию начальства, уже позабыли, что написано в ст. 16 Закона на самом деле. И делают с декларантами что хотят - благо последние по уровню правовых знаний ненамного превосходят первых.
Выводы таковы. Если на границе таможенник требует пересчитать таможенную стоимость только потому, что нехорошо платить "импортные" налоги с такой смешной цены, знайте: никаких законных оснований для таких требований у него нет. Внутренние же документы ГТС в части, противоречащей Закону, применяться вроде как не должны. Если Вам есть что терять, можете отстаивать свою позицию на таможне. А если потребуется - и в суде.