О правилах сертификации транспортных услуг
Всего год назад автотранспортники вздохнули с облегчением - с 29 апреля 1998 года отпала необходимость лицензирования услуг по перевозкам пассажиров и грузов на территории Украины, а также по странам СНГ. И вот очередной сюрприз!
Приказом Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации и Министерства транспорта Украины от 19.03.99.г. N 119/156 утверждены Правила сертификации услуг автомобильного транспорта (далее Правила). Этот приказ прошел регистрацию в Министерстве юстиции Украины 30 марта 1999 года под N 192/3485 и согласован с Государственным комитетом по вопросам развития предпринимательства. Несмотря на это возникает вопрос о правомерности применения Правил, поскольку ранее эти услуги сертификации не подлежали.
Как основание для подписания совместного приказа двух ведомств указана ст.14 Декрета Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации" от 10.05.93 г. N 46-93 (далее - Декрет). При внимательном прочтении этой статьи обнаруживаем исчерпывающий перечень полномочий, которыми наделен Госкомстандарт Украины. К ним, в частности, относится право утверждать перечни продукции, которая подлежит обязательной сертификации. Следует заметить, что ни о каких видах услуг в этой статье речь не идет.
В то же время 24 мая 1996 года подписан Указ Президента Украины "О Положении о Государственном комитете Украины по стандартизации, метрологии и сертификации" N 375/96, из текста которого можно сделать вывод, что понятие "продукция" необходимо рассматривать более широко, т.е. и как товары, работы и услуги. Видимо на основании этого Указа Госкомстандарт с 1 января 1998 года внес в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, утвержденный приказом Госкомстандарта Украины от 30.06.93 г. N 95, услуги по ремонту и техническому обслуживанию дорожных транспортных средств и их составляющих. Что касается транспортных услуг, то в вышеуказанный Перечень они до сих пор не внесены. Конкретная дата, с которой транспортные услуги подлежат сертификации, также не определена.
Сертификация услуг проводится на их соответствие требованиям нормативных документов относительно безопасности жизни, здоровья людей, защиты их имущества и охраны окружающей среды.
В соответствии с Правилами объектами сертификации являются услуги пассажирского автомобильного транспорта:
- автобусные перевозки пассажиров и грузов: городские, пригородные, междугородние, международные, туристические, по заказу, экспрессные, маршрутные таксомоторные;
- грузопассажирские и таксомоторные перевозки пассажиров и багажа.
Таким образом, грузовые перевозки (без пассажиров) автомобильным транспортом сертификации не подлежат.
Правила являются обязательными для органов сертификации, а также предприятий, организаций, учреждений и граждан - субъектов предпринимательской деятельности, которые предоставляют услуги автомобильного транспорта, независимо от форм собственности.
Для проведения сертификации необходимо подать заявку установленной формы и документы к ней:
1) копию приказа об утверждении лиц, ответственных за безопасность перевозок (их телефон, телефакс);
2) общую характеристику перевозчика (численность персонала в структурных подразделениях, предоставляющих услуги, перечень предоставляемых услуг);
3) копии документов, подтверждающих уровень образования и квалификации перевозчика, водителей и лиц, деятельность которых связана с предоставлением услуг;
4) подтверждение права владения ДТС или распоряжения им;
5) данные про количество ДТС и их техническая характеристика (марка, вместимость, год выпуска);
6) обеспечение надежного технического состояния ДТС (технический осмотр);
7) обеспечение медицинским контролем и инструктажем водителей.
Вышеуказанные документы предоставляются перевозчиком органу сертификации (Государственному автотранспортному научно-исследовательскому институту) по месту его регистрации. Срок принятия решения по заявке не может превышать двух недель. Решение по заявке на проведение сертификации услуг должно быть оформлено письменно по форме установленного образца и переслано (вручено) перевозчику.
Сертификат соответствия на транспортные услуги может быть получен перевозчиком только при наличии определенных условий, а именно:
- обеспечение нормативной и технической документацией, устанавливающей требования, касающиеся безопасности перевозки пассажиров;
- обеспечение надлежащими ДТС соответствующего технического состояния;
- обеспечение соответствующего медицинского контроля и инструктажа водителей;
- достаточности квалификационного уровня по вопросам безопасности перевозок перевозчиков, водителей и лиц, деятельность которых связана с предоставлением транспортных услуг.
После проверки наличия всех этих условий органом сертификации оформляется акт в двух экземплярах, один из которых предоставляется перевозчику.
Если результаты оценки перевозчика, а также результаты проверки (испытаний) ДТС положительны, то орган сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия на услуги. Срок действия сертификата - до двух лет.
Работы по сертификации услуг проводятся на договорных условиях. Стоимость работ по сертификации продукции и услуг ограничена предельным уровнем рентабельности в размере 20% и определяется на основании приказа Госкомстандарта Украины от 10.03.99 г.N 100. Оплата работ будет осуществляся за счет средств предприятий, организаций и граждан, которые обратились с заявлением о проведении сертификации.
Поскольку сертификация транспортных услуг является обязательной, то ее стоимость на основании пп.5.4.7 ст.5 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" от 22.05.97 г. N 283/97-ВР подлежит включению в валовые расходы, а в бухгалтерском учете - отнесению на себестоимость услуг (Дт сч. 20). Кроме того, у предприятия при наличии налоговой накладной возникает право на налоговый кредит по НДС.
Согласно ст.21 Декрета ответственность за нарушение правил обязательной сертификации исполнитель (перевозчик) несет в соответствии с действующим законодательством. Законом, устанавливающим штрафные санкции, является Закон Украины "О защите прав потребителей" от 15.12.93 г. N 3682-XII. За реализацию услуг, которые подлежат сертификации, но надлежащим образом не сертифицированы, на предприятие накладывается штраф в размере 50% стоимости предоставленной транспортной услуги. Работники органов Госкомитета Украины по делам защиты прав потребителей также могут приостановить деятельность по реализации услуг, опломбировать производственные помещения с последующим уведомлением органов Госкомстандарта Украины.
Кроме того, согласно ст.170-1 Кодекса Украины об административных нарушениях "предоставление услуг предприятиям или гражданам-потребителям без сертификата соответствия, если его наличие предусмотрено действующим законодательством, влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, граждан - владельцев предприятий или уполномоченных ими лиц, граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью, от трех до восьмидесяти восьми не облагаемых налогом минимумов доходов граждан", т.е. от 51 грн. до 1496 грн.