ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
N 17-14/2 від 16.02.99
м.Київ
Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента
України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що
стримують розвиток підприємницької діяльності" Державною
податковою адміністрацією України
На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:
Розпорядженням Державної податкової адміністрації України від 25.09.98 N 272-р введено в дію Порядок проведення оперативних перевірок і розгляду матеріалів по них (в подальшому - Порядок).
Порядком визначені: мета проведення перевірок; сфери діяльності суб'єктів підприємництва, на які поширюється його дія; порядок проведення оперативних перевірок; порядок оформлення матеріалів оперативних перевірок; порядок реєстрації матеріалів оперативних перевірок; порядок підготовки матеріалів для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій керівниками контролюючих органів; порядок прийняття рішень керівниками контролюючих органів; вимоги щодо зберігання матеріалів оперативної перевірки та контроль за надходженням коштів.
Аналіз Порядку, а також інших нормативних актів, які визначають правові засади проведення перевірок свідчить про допущення з боку Державної податкової адміністрації України при виданні розпорядження від 25.09.98 N 272-р порушень чинного законодавства України та впровадження норм, які не спрямовані на усунення перешкод у здійсненні підприємницької діяльності.
1. Виданий Порядок не був погоджений з Державним комітетом України з питань розвитку підприємництва. При цьому вимога щодо необхідності такого погодження передбачена п. 8 Указу Президента України від 23.07.98 N 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності" та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.98 N 1310 "Про порядок оскарження центральними органами виконавчої влади, головами місцевих державних адміністрацій рішень Державного комітету з питань розвитку підприємництва".
2. В розділі 3 Порядку не визначено періодичність проведення оперативних перевірок. Згідно з абзацом 2 п.1 ч.1 ст.11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.90 N 509-12 (з подальшими змінами і доповненнями) періодичність таких перевірок та проведення обстежень приміщень встановлюється Державною податковою адміністрацією України. В Порядку така періодичність не встановлена.
3. Згідно з частиною першою розділу 3 Порядку оперативна перевірка повинна проводитися по окремих планах органів державної податкової служби посадовими особами при наявності у них, зокрема, посвідчення на право проведення перевірки об'єктів, розташованих на конкретній території, в якому назви конкретних об'єктів вказувати не обов'язково.
Таке положення створює умови для зловживання посадовими особами контролюючих органів, порушує права підприємців: у посвідченні повинно бути вказано, які саме об'єкти підлягатимуть перевірці.
4. Порядком чітко не визначені підстави та умови проведення оперативних перевірок.
5. В пункті 3 розділу 7 Порядку встановлено, що за результатами матеріалів по акту оперативної перевірки начальник (заступник) державної податкової інспекції (державної податкової адміністрації) може призначити повторну або додаткову перевірку підприємства (установи, організації), громадянина: документальну, тематичну, комплексну та ін.
Необхідно чітко встановити, в яких саме випадках (при виявленні яких саме фактів по результатах розгляду матеріалів) здійснюється проведення таких додаткових перевірок, а також встановити вичерпний перелік видів таких перевірок.
У зв'язку з виявленням положень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва ВИРІШИВ:
Запропонувати Державній податковій адміністрації України в місячний термін внести в розпорядження від 25.09.98 N 272-р зміни, викладені в цьому рішенні, погодивши їх у встановленому порядку з Держпідприємництвом.
Рішення Державного комітету України з питань розвитку підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.
Голова О.Кужель