ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
N 17-33/5 від 13.05.99
м.Київ
Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента
України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що
стримують розвиток підприємницької діяльності"
Міністерством зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі
України
На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:
Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 27.08.96 N 530 "Про затвердження Положення про штрихове кодування товарів" (надалі - Наказ) було затверджено відповідне Положення про штрихове кодування товарів, яким регламентується порядок штрихового кодування товарів.
Положення розроблено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.05.96 N 574 "Про впровадження штрихового кодування товарів".
Згідно з пунктом 1 цієї постанови з 1 січня 1997 запроваджено маркування суб'єктами підприємницької діяльності товарів, які виробляються або реалізуються в Україні, штриховими кодами EAN відповідно до Положення про штрихове кодування товарів.
Відповідно до постанови від 29.05.96 N 574:
- приймається пропозиція Асоціації "ЄАН-Україна" про організацію нею роботи, пов'язаної з присвоєнням штрихових кодів EAN та створенням Центрального депозитарію штрихових кодів вітчизняних товарів для забезпечення органів державної виконавчої влади необхідною інформацією (п.2 постанови);
- на МЗЕЗторг та інші центральні органи виконавчої влади, Київську міську державну адміністрацію покладене зобов'язання щодо надання Асоціації "ЄАН-Україна" необхідної допомоги у створенні Центрального депозитарію штрихових кодів вітчизняних товарів (п.3 постанови).
Аналіз змісту вимог Положення вказує на таке:
1. Наказом МЗЕЗторгу України Асоціація "ЄАН-Україна" наділяється повноваженнями встановлювати норми і правила обов'язкового характеру.
Згідно з абз.2 пункту 1.3 Положення про штрихове кодування "сплата суб'єктами підприємницької діяльності коштів на одержання та використання штрихових кодів на товари здійснюється відповідно до Порядку, який розробляє Асоціація "ЄАН-Україна" та затверджує у встановленому порядку".
Крім того, відповідно до пункту 1.3.1 Положення про штрихове кодування "кодування товарів внутрішніми штриховими кодами EAN здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності відповідно до чинних нормативних документів асоціації "ЄАН-Україна".
Безпосередні процедури, пов'язані з порядком кодування товарів визначаються не наказом, а Положенням про штрихове кодування товарів та участь в системі EAN, затвердженим Правлінням "ЄАН-Україна" 13.03.98. Однак, нормативні акти, які містять такі правила і норми, підлягають державній реєстрації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади". Згідно з пунктом 3 затвердженого цією постановою Положення на державну реєстрацію подаються акти, що містять правові норми (правила поведінки), розраховані на невизначене коло осіб, підприємств, установ, організацій і неодноразове застосування, незалежно від терміну їх дії (постійні чи обмежені певним часом).
Крім того, термінологічне формулювання "затверджує у встановленому порядку" (абз. другий п.1.3 Положення про штрихове кодування може викликати його неоднозначне тлумачення. Адже Положенням не визначено, що це за процедура, який її порядок, ким вона встановлюється і здійснюється. Таким чином, нормотворчість Асоціації "ЄАН-Україна" фактично виводиться з-під контролю держави у формі реєстрації в Мін'юсті.
З огляду на це відповідні норми і правила щодо порядку здійснення кодування товарів повинні бути затверджені за поданням Асоціації "ЄАН-Україна" наказом МЗЕЗторгу України.
2. В п.2.3 Положення необхідно виключити слово "обов'язковому".
В постанові Кабінету Міністрів України від 29.05.96 N 574 "Про впровадження штрихового кодування товарів" мова йде про впровадження маркування товарів, але при цьому не встановлено, що воно здійснюється в обов'язковому порядку. Хоча пункт 1.6 Положення містить бланкетну норму щодо можливості притягнення до відповідальності за недотримання вимог Положення, однак чинним законодавством такої відповідальності не встановлено.
3. Указом Президента України від 12.05.98 N 456/98 "Про державну підтримку малого підприємництва" передбачені заходи щодо підтримки суб'єктів малого підприємництва. В наказ МЗЕЗторгу України необхідно внести зміну-доповнення такого змісту: "Для суб'єктів малого підприємництва встановлюються зменшені розміри внесків".
У зв'язку з виявленням положень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва ВИРІШИВ:
Запропонувати Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України призупинити дію наказу від 27.08.96 N 530 та внести до нього зміни, оскільки він містить норми, які не відповідають чинному законодавству.
Рішення Державного комітету України з питань розвитку підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.
Голова О.Кужель