КОНСУЛЬТИРУЕТ МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
О проведении расследования насчастных случаев на производстве
ВОПРОС: 1. Как правильно вести расследование и учет несчастных случаев на предприятии?
2. Установлена ли юридическая ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда?
3. Какие государственные органы имеют право осуществлять надзор за охраной труда?
4. Кто из государственных служащих и как часто должен представлять сведения о личных доходах?
ОТВЕТ: 1. Статьей 25 Закона Украины "Об охране труда" от 14 октября 1992 г. определены общие правила расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий. Владелец обязан проводить расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий.
Расследование проводится при участии представителя профсоюзной организации, членом которой является потерпевший, а в отдельных случаях также при участии представителей органов государственного надзора и управления охраной труда. По итогам расследования несчастного случая или профессионального заболевания владелец составляет акт по установленной форме Н-1, один экземпляр которого он обязан выдать потерпевшему или другому заинтересованному лицу не позднее трех дней с момента окончания расследования.
Если владелец отказался составить акт о несчастном случае или профессиональном заболевании или потерпевший или другое заинтересованное лицо не согласно с содержанием акта, вопрос решается в органах по рассмотрению трудовых споров. Органы по рассмотрению трудовых споров при необходимости получают соответствующее заключение представителя органа государственного надзора, или органа государственного управления охраной труда, или профсоюзного органа.
2. Да, установлена. Все руководители или другие должностные лица, не выполняющие требования нормативных актов об охране труда, несут ответственность, в первую очередь, дисциплинарную, вплоть до увольнения с занимаемой должности.
Законодательством установлена также административная ответственность. Административная ответственность установлена ст.ст.93, 188(4), 188(5) за нарушение нормативных актов по безопасному ведению работ в отраслях промышленности, за невыполнение требований органов Госнадзорохрантруда, за невыполнение законных требований Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности. Согласно ст.135 Уголовного кодекса Украины, если должностное лицо предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, или гражданин - владелец предприятия нарушил требования охраны труда, если эти нарушения создали опасность для жизни или здоровья граждан, то он подвергается наказанию исправительными работами на срок до одного года или штрафом до пятнадцати минимальных размеров заработной платы.
3. Согласно ст.44 Закона "Об охране труда" от 14 октября 1992 г. государственный надзор за охраной труда по соблюдению законодательных и других нормативных актов об охране труда осуществляют:
- Государственный комитет по надзору за охраной труда;
- Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;
- органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины;
- органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины.
Надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненным ему прокурором.
4. Согласно ст.13 Закона Украины "О государственной службе" предусмотрено декларирование доходов государственных служащих. Лицо, претендующее на должность государственного служащего 3-7 категорий, предоставляет по месту будущей должности сведения о доходах, полученных за предыдущий год, в том числе и доходах, полученных за рубежом, о себе и членах своей семьи. Если лицо претендует на должность государственного служащего первой и второй категорий, такое лицо обязано предоставить также сведения о движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, принадлежащих ему и членам его семьи.
Государственные служащие 1-7 категорий предоставляют такие сведения ежегодно. Согласно Постановлению КМ Украины "О государственной службе" от 11.08.95 г. N 641 государственные служащие должны предоставлять такие сведения по месту службы до 15 апреля за предыдущий отчетный год. Лица, претендующие на занятие должности государственного служащего, предоставляют декларацию о доходах вместе с заявлением о принятии на работу по месту будущей службы. Постановлением КМ Украины "Об утверждении порядка ведения личных дел государственных служащих в органах исполнительной власти" от 25.05.98 г. N 731 определен порядок ведения личных дел государственных служащих в органах исполнительной власти. Этим порядком установлено, что личные дела государственных служащих и лиц, которые претендуют на должность государственного служащего, хранятся в их личных делах по месту их службы или месту будущей службы. Декларации о прибыли используются в случаях принятия на работу на должность государственных служащих, продвижения по службе или ее прекращения. Личные дела нужно хранить в соответствующих помещениях, поскольку они являются документами для служебного пользования. Ответственными за сохранность личных дел являются работники отдела кадров, на которых возложены эти обязанности.
Приказом Минфина Украины от 06.03.97 г. N 58 утверждена форма N 001-ДС декларации о доходах государственных служащих, обязательствах финансового характера и имущественном состоянии относительно себя и своей семьи. Рекомендации по ее заполнению разработаны работниками ГНА.
Согласно этим рекомендациям разделы I "Общие сведения", II - "Доходы, полученные (начисленные) из источников в Украине и за ее пределами за 1999 год" и III - "Обязательства финансового характера, в том числе за рубежом за 1999 год", заполняют все государственные служащие и лица, претендующие на должность государственного служащего. Разделы IV - "Сведения о недвижимом имуществе, находящемся в частной собственности", V - "Сведения о транспортных средствах, находящихся в частной собственности" и VI "Сведения о вкладах в банках, ценных бумагах и других активах" заполняют только государственные служащие первой и второй категорий и служащие, претендующие на должность государственного служащего первой и второй категорий.
В соответствии с п.7 ст.30 Закона Украины "О государственной службе" непредставление или ложное представление сведений о своих доходах государственным служащим является основанием для прекращения государственной службы. Если государственный служащий нарушит требования относительно декларирования доходов, то согласно ст.9 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" это влечет за собой административную ответственность в виде штрафа от 15 до 25 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, а также увольнение с должности государственного служащего или отказа такому лицу в приеме его на должность, или баллотироваться в депутаты или на выборные должности в государственные органы.