Запретный бартер
Правительственное постановление от 29.04.99 г. N 756 "О некоторых вопросах регулирования товарообменных (бартерных) операции в сфере внешнеэкономической деятельности" появилось благодаря существованию нескольких законодательных оговорок в Законе от 23.12.98 г. N 351-XIV "О регулировании товарообменных (бартерных) операции в сфере внешнеэкономической деятельности"
Так, п. 4 ст. 1 Закона предусматривал, что "может быть запрещено проведение товарообменных (бартерных) операции (...) с товарами, перечень которых определяет КМ Украины". Как следствие появились перечни товаров (работ, услуг), экспорт и импорт которых по бартерным (товарообменным) операциям запрещается (далее - Перечень 1 и 2 соответственно).
Пункт 1 ст. 2 Закона устанавливал, что "в случае экспорта по бартерным договорам высоколиквидных товаров сроки ввоза на таможенную территорию Украины импортных товаров не должны превышая 60 календарных дней (...)". Эта правовая норма повлекла появление перечня высоколиквидных товаров (далее Перечень 3). Он и появился в Постановлении N 756.
И, наконец, п. 2. ст. 2 Закона оговаривал возможность превышения срока возврата импортной части бартерной сделки, если речь шла о производственной кооперации, консигнации, комплексном строительстве и т. д. Благодаря этому в кабминовском документе N 756 появился Порядок отнесения бартерных договоров к таким, что предусматривают производственную кооперацию, консигнацию, комплексное строительство, поставку технических изделий и товаров специального назначения (далее - Порядок).
Итак, перечень товаров, экспорт которых по бартеру запрещен, включает ряд сельскохозяйственных товаров (семена подсолнечника, масло подсолнечное, пиво, вина, ликеры, спирт, водка, сигареты), драгоценные металлы и их руды и концентраты, драгоценные и полудрагоценные камни, кокс, пек, металлический лом, плоский прокат из железа и нелегированной стали, кожаное сырье и услуги трубопроводного транспорта по транспортировке нефти и нефтепродуктов. Стоит отметить, что по сравнению со старым перечнем, утвержденным еще постановлением Кабинета Министров от 12.06.98 г. N 854 "О перечне товаров (продукции, работ, услуг), экспорт которых запрещается по бартерным (товарообменным) операциям", из "запретного" списка исключены каменный уголь, кожаные полуфабрикаты, необработанные лесоматериалы, необработанное золото, а также необработанное позолоченное серебро и недрагоценные металлы, прутки и профили медные из рафинированной меди, медная проволока, провод из нелегированного алюминия, обмоточный провод, электрические проводники. Зато в перечень включены отходы и лом свинца и цинка, изделия из янтаря.
Список товаров, импорт которых по бартеру запрещен, включает янтарь и изделия из него, алмазы, ювелирные изделия.
Вышеупомянутый перечень высоколиквидных товаров включает ряд сельскохозяйственной продукции (крупный рогатый скот, овцы и козы, мясо, пшеница, рожь, ячмень, мука, семена рапса), а также аммиак, карбамид, кожаное сырье и полуфабрикаты, льняное волокно, чугун, ферромарганец, полуфабрикаты из железа и нелегированной стали.
Таким образом, правительственное Постановление N 756, появившись на свет во исполнение некоторых норм Закона Украины "О регулировании товарообменных (бартерных) операций в сфере внешнеэкономической деятельности", является правовым документом, упорядочившим ряд административноограничительных положений, которые касаются бартерных операций в ВЭД. Чтобы понять мотивы авторов постановления, составлявших вышеупомянутые "черные" списки, мы приведем для наглядности два примера из жизни.
Пример первый. Речь пойдет о семенах и масле подсолнечника, занимающих первые позиции в списке запрещенных на экспорт по бартеру товаров. Последнее время рынок этих товаров находится в напряжении, вызванном, как правило, повышенным вниманием со стороны государства.
С одной стороны, власти постоянно декларируют желание ограничить экспорт семян подсолнечника, что, по мнению первого заместителя министра АПК Леонида Сваткова, будет стимулировать работу маслоперерабатывающих предприятии страны, мощности которых загружены сегодня лишь на 25-30%.
В частности, в 1998 году Указом Президента были установлены экспортные депозиты (резервирование суммы контракта в украинском банке) на вывоз подсолнечника. Под давлением торговцев подсолнечником Указ был аннулирован, не вступив в силу. Однако свободный экспорт семян подсолнечника все равно не давал правительству покоя. Сначала операторы рынка неоднократно получали информацию, что Кабинет Министров намерен ввести временную экспортную пошлину (23% от таможенной стоимости) на семена подсолнечника и отменить таможенные сборы на импорт семян масличных культур. Кроме того, по инициативе ассоциации "Укролія", правительство уже давно рассматривает вариант взимания (отмены возмещения) НДС при экспорте подсолнечника. Затем г-н Сватков сообщил журналистам, что Министерство агропромышленного комплекса намерено инициировать введение нулевой ставки на импорт семян подсолнечника в Украину. И вот самая свежая информация - Верховной Раде будет подан проект закона, устанавливающий экспортную пошлину на подсолнечник на уровне 10-20%.
С другой стороны, против введения ограничении на рынке подсолнечника выступают торговцы семенами подсолнечника. Президент Украинской зерновой ассоциации, объединяющей крупные иностранные компании, которые работают на украинском рынке продовольствия (Cargill (США), Toepfer (США), Glencore (Швейцария), Louis Dreyfus (Франция), совместные предприятия "Нибулон", "Райз-Инвест"), Николай Компанец считает, что экспортная пошлина на вывоз подсолнечника приведет к фактическому устранению Украины с международных рынков и может спровоцировать разрушение украинского производства растительного масла.
Короче говоря, пока идут препирания власти и лоббистов, правительство ограничивает экспорт подсолнечника другими путями, в частности, запрещая его вывоз за рубеж по бартеру.
Пример второй. Около 30 позиций в Перечне 1 занимает следующая группа товаров: отходы и лом черных и цветных металлов, полуфабрикаты из железа и нелегированной стали, прокат плоский из железа и т. д. Для того чтобы понять, почему их экспорт ограничивают, необходимо знать историю другого противостояния.
Годовая рентабельность в операциях с ломом цветных и черных металлов составляет около 30%; годовые обороты ведущих фирм $30-50 млн. Экспорт металлолома очень быстро развивается: если в 1995 году он составил 310 тыс. тонн, то в 1996 году вырос более чем вдвое - до 660 тыс. тонн. По словам заместителя министра внешних экономических связей и торговли Василия Олийныка, в 1998 году Украина экспортировала около 6,2 млн. тонн металлолома на $653 млн. (зарегистрировано 314 экспортных контрактов).
Возможно, это было бы не столь страшно, не окажись вывоз металлолома вредным для другой (на сегодняшний день наиболее сильной в отношении лоббирования) отрасли - металлургической. Исходя из объема производства стали в Украине (в прошлом году - около 22,5 млн. тонн) дефицит металлолома составил более миллиона тонн. Именно благодаря представителям металлургов в парламенте весной прошлого года появился, а в начале мая этого года был принят Закон "О металлоломе". Его автор народный депутат Сергей Матвиенков в интервью нам ответил: "Есть такое понятие - металлофонд. Так вот, сегодня металлофонд страны катастрофически падает. Люди поняли, что металлолом очень эффективный и выгодный бизнес. Если в 1995 г. мы экспортировали 320- 350 тыс. тонн черного металла, то в 1998 г. мы достигли цифры более 3 млн. тонн. При условии, что каждый год наращиваются объемы вывоза на экспорт, внутри новые объемы металлолома не возникают. Раньше это объясняли тем, что, мол, металлургические предприятия не платят, а хотят получить металлолом. Но сегодня возникла такая ситуация, когда наши предприятия готовы делать предоплату, а лома - нет. Его и не будет при такой ситуации". Закон содержит ряд положений, значительно ограничивающий экспорт металлолома (в частности, новый, предусматривает появление государственного контролирующего органа, имеющего право вообще запрещать вывоз металлолома).
Таким образом, правительственное Постановление N 756 прямо отвечает тенденции, сложившейся на сегодняшний день в коридорах власти в отношении лома цветных и черных металлов.
Собственно говоря, подобных примеров из жизни предостаточно. Но в любом случае можно утверждать, что Постановление N 756 призвано так или иначе ограничить экспорт или импорт каких-то товаров. Причем по самым разным причинам. Экспорт по бартеру пива, сигарет, вина и алкогольных напитков запрещен в связи с тем, что это суперликвидный товар, за который можно получить живые деньги (украинская алкогольная продукция имеет низкую себестоимость и поэтому пользуется за рубежом спросом). Импорт по бартеру янтаря и изделий из него, алмазов, ювелирных изделий запрещен, чтобы ограничить приток дешевого ювелирного импорта (себестоимость изготовления ювелирного украшении на Западе в несколько раз дешевле, чем у нас) и хотя бы этим поддержать отечественных ювелиров.
Этот же принцип сохранен и при составлении Перечня высоколиквидных товаров. Т. е. крупный рогатый скот, овец, мясо, пшеницу, рожь и т. д. можно вывозить на экспорт по бартеру, однако срок возврата импортной части уменьшается с 90 до 60 дней, что является очевидным административным ограничением.
Учитывая имеющийся механизм осуществления внешнеэкономической деятельности и ярко выраженную неприязнь власти к бартеру как явлению (товарообменные операции создают виртуальную или, как говорят, бумажную базу налогообложения, что лишает бюджет доходов), обойти это правительственное постановление вряд ли будет возможно. Правда, есть легальные способы не выполнять его требований.
В пункте 2 Постановления N 756 оговаривается, что запрет на экспорт и импорт по бартеру не распространяется на международные договоры Украины, по которым импортируются электроэнергия, нефть, газ и ядерное топливо, а также на договоры с субъектами предпринимательской деятельности стран СНГ, исполняющиеся по правилу прямой отгрузки (кстати, то же самое было предусмотрено теперь отмененными правительственными документами N 854 и 1451 соответственно). Еще один способ - доказать соответствующему министерству или ведомству, что ваш бартерный договор является составной частью производственной кооперации, консигнации, комплексного строительства и т. п. В таком случае вы сможете превысить срок возврата импортной части бартерного договора.