Деякі тези з Указу Президента "Про угоди про розподіл продукції"
Владою зроблено черговий крок у бік інвесторів. Указ від 25.05.99 р. N 564/99 "Про угоди про розподіл продукції" має зацікавити всіх, хто бажає інвестувати в пошук, розвідку та видобування корисних копалин в Україні.
Зазначений Указ якраз і регулює відносини, що виникають у процесі укладення, виконання та припинення дії угод про розподіл продукції, визначає основні правові вимоги до таких угод, а також особливості правовідносин щодо користування надрами на умовах розподілу продукції. За словами заступника міністра економіки Ігнащенка, інших правових документів, які регулювали б правові відносини в цій сфері, просто немає, оскільки внесений на розгляд у вересні 1997 року проект однойменного закону до цього часу не розглядався.
Згідно з Указом, одна сторона - держава доручає другій стороні інвестору на визначений строк проведення пошукових робіт, розвідку та видобування корисних копалин на певній ділянці надр, розподіл виробленої продукції, а також її транспортування, обробку, зберігання, переробку, використання, реалізацію чи розпорядження нею іншим чином. Водночас інвестор зобов'язуються виконати доручені роботи за свій рахунок і на свій ризик з наступною компенсаціїю витрат і отриманням плати у вигляді частини прибуткової продукції.
Від імені держави в угоді про розподіл продукції виступає Кабінет Міністрів України або Уповноважений орган - постійно діюча міжвідомча комісія, яка утворюється КМ України. Як пояснив пан Ігнащенко, оптимальною була б наступна схема. Угоду укладає Кабмін, а всі процедурні питання (об'ява конкурсу, підготовка угоди про розподіл продукції тощо) перебувають у компетенції міжвідомчої комісії.
Угода про розподіл продукції може бути двосторонньою чи багатосторонньою, тобто її учасниками може бути кілька інвесторів. Суб'єктам господарювання, які зацікавлені працювати в цій сфері, варто знати деякі ключові моменти, вказані в президентському документі.
Процедура
Рішення про проведення конкурсу на укладення угоди про розподіл продукції ухвалюється Кабінетом Міністрів України або Уповноваженим органом. Протягом трьох місяців з дня його ухвалення Кабміном чи міжвідомчою комісією затверджуються умови конкурсу та публікуються оголошення про його проведення в офіційних друкованих виданнях органів виконавчої влади України та в іноземних засобах масової інформації.
Результати конкурсу підлягають опублікуванню в офіційних друкованих виданнях органів виконавчої влади України. Не пізніше вісімнадцяти місяців від дня опублікування результатів конкурсу з його переможцем укладається угода про розподіл продукції.
Якщо учасниками угоди про розподіл продукції є два чи більше інвесторів, вони повинні призначити зі свого складу одного з інвесторів - Оператора угоди для представництва їхніх інтересів у відносинах з державою.
У такому разі угодою визначаються: правовий стан Оператора угоди та його обов'язки перед іншими її учасниками, в тому числі перед державою, порядок взає- мовідносин інвесторів та держави через Оператора угоди; умови припинення участі в угоді одного чи кількох інвесторів - учасників угоди.
При цьому сторони повинні виходити з того, що на Оператора угоди покладається організація виконання робіт, передбачених угодою, зокрема ведення обліку та звітності, а всі інвестори несуть майнову відповідальність перед державою за дії Оператора угоди як за свої власні.
Проект угоди про розподіл продукції розробляється протягом трьох місяців з дня офіційного опублікування результатів конкурсу та реєструється Уповноваженим органом.
Уповноважений орган не пізніше трьох місяців від дня реєстрації проекту угоди про розподіл продукції надає інвестору висновки, зауваження, результати проведених експертиз або нову редакцію угоди, на підставі чого інвестор повинен доопрацювати проект угоди чи підготувати свої висновки, зауваження до нового проекту угоди.
Нова редакція проекту угоди повторно розглядається та узгоджується сторонами. З питань, що не були узгоджені сторонами протягом шести місяців від дня реєстрації першого варіанта проекту угоди, за ініціативою однієї із сторін і за її рахунок може бути проведена додаткова чи повторна експертиза.
Проект угоди про розподіл продукції повинен бути узгоджений з органом місцевого самоврядування, на території якого розташована ділянка надр, що відповідно до угоди передається в користування. Після остаточного узгодження та доопрацювання цей проект повторно реєструється Уповноваженим органом та надсилається інвестору.
Порядок реєстрації першого та остаточного варіантів проекту угоди про розподіл продукції визначається Уповноваженим органом.
Підписання угоди про розподіл продукції здійснюється повноважними представниками сторін. Причому таким представником (представниками) з боку держави є Кабінет Міністрів України або Уповноважений орган, який визначається відповідно до законодавства України.
Державна реєстрація укладеної угоди про розподіл продукції провадиться Уповноваженим органом у порядку, визначеному КМ України. Плата за державну реєстрацію угоди не справляється.
Вимоги
Указ передбачає низку вимог, яких повинні дотримуватися інвестори. Так, інвесторами можуть бути громадяни України, іноземці, юридичні особи України або інших держав, які мають відповідну кваліфікацію, матеріально-технологічні та економічні можливисті для користування надрами, що підтверджено документами, виданими згідно з законами держави реєстрації інвестора.
Сама угода може мати певну структуру, яка ставить інвестора в жорсткі рамки. Так, в ній може указуватися перелік видів діяльності інвестора та програма обов'язкових робіт із зазначенням строків виконання, обсягів та видів фінансування, технологічного обладнання та інших показників.
Окрім того, угода про розподіл продукції повинна передбачати обов'язки інвестора щодо:
- надання переваг продукції, роботам і послугам українського походження за рівних умов стосовно ціни, строку виконання, якості, відповідності міжнародним стандартам;
- прийняття (наймання) на території України працівників для зазначених в угоді робіт переважно з числа громадян України та для їх навчання в обсягах, передбачених угодою.
Слід зазначити, що строк дії угоди про розподіл продукції визначається сторонами, однак не може перевищувати п'ятдесяти років з дня її підписання. Втім, у рамках строку дії угоди обов'язково указуються строки, відведені на пошук, розвідку та видобування корисних копалин, а також порядок та умови їх продовження. Роботи, передбачені угодою про розподіл продукції, виконуються відповідно до програм, планів і кошторисів, затверджених у порядку, визначеному угодою. Після закінчення окремих етапів пошукових і розвідувальних робіт інвестор зобов'язаний повернути ділянки надр, переданих йому в користування за умовами угоди про розподіл продукції.
Користування надрами під час виконання угоди про розподіл продукції може бути заборонено або тимчасово припинено Кабінетом Міністрів України або Уповноваженим органом у разі виникнення загрози життю та здоров'ю людей або довкіллю.
Угодою про розподіл продукції може бути передбачено обов'язок інвестора щодо реалізації державі або в межах України частини належної йому продукції за цінами, які базуються на цінах міжнародних ринків.
Гарантії
Згідно з Указом, держава гарантує, що до прав і обов'язків сторін, визначених угодою про розподіл продукції, протягом строку її дії застосовуватиметься законодавство України, чинне на момент її укладення, якщо угодою не передбачено інше. Зазначені гарантії не поширюються на зміни законодавства, що стосуються питань оборони, національної безпеки, забезпечення громадського порядку, охорони довкілля.
На інвестора не поширюються дія нормативно-правових актів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, якщо такі акти обмежують права інвестора, визначені угодою про розподіл продукції, за винятком приписів органів державного контролю та нагляду за користуванням надрами, що видаються відповідно до законодавства України з метою створення умов для безпечною ведення робіт, охорони надр, довкілля, збереження здоров'я населення тощо.
Зі змісту пунктів Указу випливає, що:
по перше, відповідно до п. 4 Указу, держава гарантує інвесторам отримання погоджень, квот, дозволів на користування надрами, актів про надання гірничого відводу, документів, що засвідчують право користування землею, та інших дозволів, пов'язаних із користуванням надрами іа виконанням робіт, передбачених угодою про розподіл продукції;
по-друге, забороняється внесення змін до затвердженого Переліку ділянок надр (родовищ корисних копалин), що можуть надаватися у користування на умовах, визначених угодами про розподіл продукції, стосовно ділянок, щодо яких укладено угоду чи оголошено конкурс на укладення угоди про розподіл продукції;
по-третє, на інвестора та його підрядників не поширюється режим ліцензування та квотування під час ввезення в Україну належного їм або орендованого обладнання, матеріалів, устаткування та іншого майна, необхідного для виконання роби, визначених угодою про розподіл продукції.
по-четверте, ввезене для виконання угоди обладнання, матеріали, устаткування та інше майно, крім майна, вартість якого була відшкодована інвестору компенсаційною продукцію і яке перейшло у власність держави, може бути вивезене за межі України;
по-п'яте, жодна зі сторін угоди не має права розпоряджатися виробленою продукцією до її розподілу за угодою без письмового погодження з іншими сторонами угоди;
по-шосте, порядок визначення складу витрат, що підлягають відшкодуванню інвестору компенсаційною продукцією, визначається угодою про розподіл продукції і повинен відповідати таким вимогам;
- відшкодуванню підлягають лише витрати інвесторів на виконання передбачених угодою робіт, понесені після набрання нею чинності;
- склад витрат, що відшкодовуються компенсаційною продукцією, може відрізнятися від передбаченого законодавством складу витрат, що відносяться на валові витрати виробництва (обігу);
- відшкодування витрат провадиться з першого розрахункового періоду, якщо інше не передбачено угодою;
- відшкодування витрат здійснюється шляхом передачі інвестору права власності на компенсаційну продукцію в пункті виміру;
по-сьоме, інвестор вільно розпоряджається частиною виробленої продукції, право власності на яку набуто ним відповідно до умов угоди, якщо інше не передбачено угодою про розподіл продукції. На таку продукцію не поширюється режим ліцензування та квотування при експорті та аналогічні обмеження під час реалізації її на території України.
Податки
Протягом строку дії угоди про розподіл продукції і в межах діяльності, пов'язаної з її виконанням, інвестор звільняється від сплати загальнодержавних податків, зборів (обов'язкових платежів), передбачених законодавством, за винятком податків, зборів (обов'язкових платежів), зазначених у частині третій цієї статті.
Податки, збори (обов'язкові платежі), від сплати яких звільняється інвестор, враховуються пщ чає укладення угоди при визначенні частини прибуткової продукції, що залишається у власності держави після розподілу виробленої продукції.
Під час виконання угоди про розподіл продукції інвестор сплачує такі податки, збори (обов'язкові платежі):
-податок на додану вартість;
-податок на прибуток підприємств;
-збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету;
-збір на обов'язкове соціальне страхування;
-збір на обов'язкове державне пенсійне страхування;
-платежі за користування надрами, визначені в угоді про розподіл продукції;
- плата (збір) за видачу спеціальних дозволів (ліцензій).
Податок на прибуток сплачується інвестором у розмірах, визначених законодавством, з урахуванням таких особливостей:
- податок на прибуток, одержаний від виконання угоди про розподіл продукції, може сплачуватися у грошовій або, якщо це обумовлено угодою, натуральній формах, тобто у вигляді частини прибуткової продукції, що передана у власність інвес тора в результаті розподілу виробленої продукції;
- базою оподаткування прибутку, одержаного від виконання угоди про розподіл продукції, є прибуток інвестора, що нараховується виходячи з прибуткової продукції, яка відповідно до цієї угоди передається у власність інвестора;
- під час визначення бази оподаткування обсяг прибуткової продукції або її вартість (залежно від форми внесення податку) зменшується відповідно на частину продукції, вартість якої дорвінює сумі податків, зборів (обов'язкових платежів), визначених частиною тоетьою статті 31 цього Указу (за винятком податку на при буток і податку на додану вартість), або на суму цих платежів, а також на інші витрати, пов'язані з виробництвом та обігом, що не відшкодовуються інвестору компенсаційною продукцією (в натуральній або грошовій формі). Склад і порядок зарахування таких витрат, що відносяться на валові витрати виробництва (обігу), регулюються чинним на день підписання угоди законодавством;
- податок на прибуток, одержаний від інших видів діяльності, не пов'язаних з виконанням угоди про розподіл продукції, сплачується інвестором відповідно до чинного на момент одержання такого прибутку законодавства, окремо від податку на прибуток, одержаний від виконання угоди про розподіл продукції;
- пільги щодо податку на прибуток, передбачені законодавством, при оподаткуванні прибутку, отриманого інвестором від виконання угоди про розподіл продукції. не застосовуються;
- витрати інвестора, пов'язані з процесом виробництва та обігу, здійснені у звітному періоді і не віднесені на валові витрати виробництва (обігу) цього періоду, можуть бути без обмеження строку перенесені на наступні періоди для цілей оподаткування.
Податок на додану вартість з реалізації виробленої продукції, яка передана у власність інвестора в результаті її розподілу відповідно до угоди про розподіл продукції, нараховується і сплачується до бюджету в порядку і строки, передбачені чинним на день укладення угоди законодавством.
Ввезення (пересилання) інвестором на митну територію України під час виконання угоди обладнання, товарів, передбачених угодою, за переліком, погодженим з Кабінетом Міністрів України або Уповноваженим органом, здійснюється без сплати подагку на додану вартість і ввізного мита.
У разі використання зазначених обладнання, товарів не за цільовим призначенням інвестор сплачує в повному обсязі податок на додану вартість і ввізне мито, якщо це сталося з вини інвестора.
Сплата податку на додану вартість може бути замінена протягом строку дії угоди про розподіл продукції і в межах діяльності, пов'язаної з виконанням цієї угоди, розподілом продукції, якщо це передбачено угодою, в порядку, визначеному нею.
Угодою про розподіл продукції може передбачатися механізм сплати податку на додану вартість, зазначений у цій статті.
Інвестор може бути звільнений від сплати до бюджету податку на додану вартість протягом дії угоди про розподіл продукції і в межах операцій, пов'язаних з її виконанням, якщо це передбачено угодою.
У такому разі суми податку на додану вартість, сплачені інвестором у складі вартості придбаних або імпортованих товарів (робіт, послуг), вартість яких відноситься на валові витрати виробництва (обігу) та які належать до основних фондів і нематеріальних акгивів, що підлягають амортизації, відносяться відповідно на валові витрати виробництва (обігу) та на збільшення вартості основних фондів і нематеріальних активів, пов'язаних з виконанням угоди, і з бюджету не відшкодовуються.
Реалізація інвестором на митній території України продукції, яка передається у його власність у результаті розподілу виробленої продукції відповідно до угоди про розподіл продукції, здійснюється за цінами з урахуванням податку на додану вартість у розмірі, передбаченому законодавством. Отримана від покупця у складі ціни проданої продукції сума податку на додану вартість перераховується до бюджету за винятком сум сплаченого податку на додану вартість, віднесених на валові витрати виробництва (обігу). Обчислення і сплата податку на додану вартість проводиться інвестором у порядку і строки, передбачені законодавством.
Податок на додану вартість, що має бути сплачений до бюджету інвестором у разі продажу продукції на митній території України, якщо це передбачено угодою про розподіл продукції, може вноситися у натуральній формі у вигляді частини прибуткової продукції, що передається у власність інвестора, в обсягах, еквівалентних сумі податку. Механізм сплати і порядок зарахування до бюджету податку на додану вартість у такому випадку визначаються Кабінетом Міністрів України.
У разі вивезення (пересилання) за межі митної території України виробленої продукції, що передається у власність інвестора в результаті її розподілу відповідно до угоди про розподіл продукції, нульова ставка податку на додану вартість, передбачена законодавством, не застосовується.
Бухгалтерський облік фінансово-господарської діяльності інвестора, пов'язаної з виконанням робіт (послуг), передбачених угодою про розподіл продукції, здійснюється окремо від обліку інших видів діяльності. Порядок такого обліку, зокрема з метою відшкодування витрат інвестора та розрахунку податку на прибуток, визначається угодою про розподіл продукції відповідно до вимог законодавства України.
У разі, коли за угодою про розподіл продукції роботи проводяться на кількох ділянках, інвестор здійснює консолідований облік господарської діяльності.
Річний баланс та звітність інвестора про діяльність, пов'язану з виконанням угоди про розподіл продукції, підлягають обов'язковій щорічній аудиторській перевірці.