ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
від 05.05.99, N 17-31/5
м.Київ
Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента
України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності"
Луганською обласною державною адміністрацією
На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів голів місцевих державних адміністрацій, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:
На виконання Указу Президента України від 27.03.98 N 222/98 "Про заходи щодо підтримки індивідуального житлового будівництва на селі" і постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.98 N 1211 "Про затвердження Положення про порядок формування і використання коштів фондів підтримки індивідуального житлового будівництва на селі" голова Луганської обласної державної адміністрації видав розпорядження від 19.03.99 N 181 "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 23.10.98 N 1074" (далі - Розпорядження). Йдеться про розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації від 23.10.98 N 1074 "Про розмір відрахувань від реалізації нафтопродуктів", щодо якого Держпідприємництво прийняло рішення від 02.03.99 N 17-17/3 про необхідність його скасування.
Державний комітет України з питань розвитку підприємництва проаналізував Розпорядження і встановив таке.
1. Пункт 1 Розпорядження містить норму, згідно з якою рекомендується суб'єктам підприємницької діяльності, що займаються реалізацією нафтопродуктів, при участі в реалізації програми "Власний дім" проводити відрахування на розрахунковий рахунок обласного благодійного фонду "Обласний Фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі" 26007100465 в АК "Укркомунбанк" МФО 304988 код 25371323 в розмірі 1,50 грн. з кожної тонни нафтопродуктів, реалізованих на території області.
Якщо мова йде про добровільні, благодійні внески, то чи може йтися про якусь фіксовану суму, а також наголошуватися на тому, як вона розраховується (у Розпорядженні вказано, що така сума розраховується у розмірі 1,50 грн. з кожної тонни нафтопродуктів, реалізованих на території області).
Положення про порядок формування і використання коштів фондів підтримки індивідуального житлового будівництва на селі, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.98 N 1211, на яке посилаються у вказаних Розпорядженнях, встановлює, що "фонди створюються з метою розширення на відповідних територіях інвестування в будівництво житла на селі, здешевлення його вартості, створення забудовникам сприятливих умов для спорудження житлових будинків з надвірними підсобними приміщеннями" (п.2 Положення), "фонди створюються відповідно до актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Севастопольської міської державних адміністрацій. Їх засновниками є Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Севастопольська міська державні адміністрації" (п.3 Положення), "фонди є спеціалізованими кредитно-фінансовими господарськими організаціями..., фонди провадять свою діяльність на умовах повної господарської самостійності, є юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в установах банків, інші необхідні реквізити..., державна реєстрація фондів відбувається у порядку, передбаченому для суб'єктів підприємницької діяльності" (п.4 Положення).
Зазначимо, що з огляду на текст Розпорядження, йдеться про те, що внески слід сплачувати до "обласного благодійного фонду". Отже, згідно з назвою, що міститься у пункті 1 Розпорядження, слідує, що цей "Обласний благодійний фонд" зареєстровано не згідно з Положенням (як кредитно-фінансову установу, суб'єкт підприємницької діяльності), а як благодійну організацію відповідно до Закону України "Про благодійництво та благодійні організації" (531/97-ВР) (згідно із статтею 1 цього Закону "благодійна організація - недержавна організація, головною метою діяльності якої є здійснення благодійної діяльності в інтересах суспільства або окремих категорій осіб згідно з цим Законом").
При цьому стаття 5 цього Закону взагалі містить пряму заборону на створення благодійних організацій органами державної влади і органами місцевого самоврядування. I це при тому, що Положення чітко встановлює у пункті 3, хто має бути засновником фонду.
Отже, маємо явну суперечливість: на виконання вимоги про створення Обласною державною адміністрацією кредитно-фінансової установи, що реєструється як суб'єкт підприємницької діяльності (себто повинна обов'язково сплачувати податки) утворюється благодійний фонд, заснований явно з порушеннями діючого законодавства. Адже навіть коли Луганська обласна державна адміністрація і не є в числі засновників цього фонду, то видання подібних розпоряджень "добровільно-примусового" характеру вже є прямим і грубим втручанням в діяльність благодійної організації, що є грубим порушенням статті 5 Закону України "Про благодійництво та благодійні організації" ( 531/97-ВР ), а також статті 22 вказаного Закону, яка передбачає покладення на органи виконавчої влади функції контролю за діяльністю та порядком використання коштів благодійними організаціями.
Існує також пряме порушення пункту 2 Положення про порядок державної реєстрації благодійних організацій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.98 N 382. Крім того, такий Фонд користується пільгами щодо сплати податку на прибуток відповідно до пункту 7.11 статті 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" (334/94-ВР) ! Відбулась явна підміна понять - замість комерційного фонду кредитно-фінансової установи утворено фонд благодійний (при тому, що благодійництво за своєю суттю є діяльністю виключно добровільною).
2. Згідно з підпунктом 11 пункту 9 Положення про порядок формування і використання коштів фондів підтримки індивідуального житлового будівництва на селі дійсно передбачено формування коштів фондів підтримки індивідуального житлового будівництва: "кошти фондів формуються за рахунок:... частини відрахувань від продажу добутої та переробленої нафти, газу та продуктів їх переробки, а також енергоносіїв у відповідних регіонах.
При цьому пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів від 03.08.98 N 1211 передбачає внесення змін до чинного законодавства з метою забезпечення формування зазначених фондів за рахунок цих джерел.
Таким чином, підпункт 11 пункту 9 фактично може набути чинності за умови внесення змін до відповідних актів законодавства, в тому числі і з оподаткування.
Враховуючи те, що відповідні зміни до чинних законодавчих актів на сьогодні не зроблені, можна констатувати про відсутність правових підстав для встановлення розмірів та порядку здійснення суб'єктами підприємницької діяльності відрахувань від реалізації нафтопродуктів. На практиці "рекомендації" органів виконавчої влади щодо внесення суб'єктами підприємницької діяльності необов'язкових платежів набувають характер обов'язковий, дискримінаційний, призводять до додаткових витрат.
3. Розпорядження фактично встановлює новий вид місцевого податку. З визначення податку, яке міститься в статті 2 Закону України "Про систему оподаткування" ( 1251-12 ) видно, що його основні характеристики обов'язковість, періодичність, встановлення фіксованого розміру, наявність системи контролю та звітності за сплату внеску.
Можемо констатувати, що у Розпорядженні всі ці ознаки обов'язкового платежу наявні, не дивлячись на формулювання на кшталт "рекомендувати", "провести роботу щодо залучення на добровільних засадах", які лише маскують примусові дії з боку місцевої влади. Крім того, порушено частину 4 статті 1 Закону України "Про систему оподаткування", яка вказує, що "податки і збори (обов'язкові платежі), справляння яких не передбачено цим Законом, крім визначених Законом України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України" ( 1562-12, 724/97-ВР ), сплаті не підлягають".
Відповідно до Розпорядження встановлюється, замість обов'язкового, порядок, який традиційно називається в Україні "добровільно-примусовим". При цьому, незважаючи на нові формулювання "провести роботу щодо залучення на добровільних засадах", "рекомендувати... проводити відрахування" у п.3 Розпорядження фактично залишено порядок контролю за такими "добровільними" відрахуваннями. Тобто утворено систему владного примусу над суб'єктами підприємницької діяльності, які залежні і фактично повністю підконтрольні у здійсненні своєї діяльності органам місцевої влади до вчинення певних дій, причому такі дії завдають шкоди майновим інтересам підприємців, порушують їх право власності на отриманий доход.
4. Виконання Розпорядження призведе до значних втрат в бюджеті у вигляді надходжень податків. Адже благодійні організації фактично користуються податковими пільгами і прослідкувати проходження коштів та їх цільове використання у благодійній організації, якою є Луганський обласний благодійний фонд "Обласний Фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі" дуже важко, а інколи й неможливо.
5. Розпорядження видано з порушеннями встановленої в Україні процедури впровадження нормативно-правових актів підприємницького характеру. Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.98 N 1310 "Про порядок оскарження центральними органами виконавчої влади, головами місцевих державних адміністрацій рішень Державного комітету з питань розвитку підприємництва" місцеві державні адміністрації повинні забезпечувати погодження розроблюваних проектів нормативно-правових актів з питань підприємницької діяльності з Державним комітетом України з питань розвитку підприємництва. Такого погодження проекту розпоряджень, які було видано після введення в дію постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.98 N 1310 і які безпосередньо пов'язані з регулюванням підприємницької діяльності, здійснено не було.
У зв'язку з виявленням положень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва ВИРІШИВ:
Повторно запропонувати Луганській обласній державній адміністрації скасувати розпорядження від 23.10.98 N 1074 "Про розмір відрахувань від реалізації нафтопродуктів", а також розпорядження від 19.03.99 N 181 "Про внесення змін та доповнень до розпорядження голови облдержадміністрації від 23.10.98 N 1074", оскільки їх норми не відповідають чинному законодавству та перешкоджають розвитку підприємництва.
Рішення Державного комітету України з питань розвитку підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковими для виконання.
Голова О.Кужель