ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
від 11.01.99, N 17-4/1
м.Київ
Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента
України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що
стримують розвиток підприємницької діяльності" Міністерством охорони навколишнього природного середовища
та ядерної безпеки України
На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:
Інструктивний лист Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 24.07.98 N 20-8-604 за підписом Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища (далі - Лист N 20-8-604) та лист Мінекобезпеки від 17.09.98 N 20-8/15-397 "Про експорт металобрухту" (далі Лист N 20-8/15-397) роз'яснюють застосування Порядку здійснення екологічного контролю експортних партій брухту чорних і кольорових металів підрозділами Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.98 N 999 (далі - Постанова).
Аналіз цих документів вказує на наявність низки положень, які не відповідають зазначеній Постанові, спричиняють необгрунтовані витрати підприємців, негативно впливають на розвиток підприємницької діяльності в сфері експорту брухту чорних та кольорових металів.
Згідно з ч.5 розділу "Загальні положення" Постанови "партією вважається вантаж, що направляється одночасно на адресу одного отримувача, у складі однієї відправки від одного відправника". Це визначення є єдиним як для першого етапу екологічного контролю в місцях накопичення (складування) металобрухту, так і для другого етапу безпосередньо у пунктах пропуску через державний кордон України. Крім того, Постановою партія не ставиться у залежність від розміру, вона може бути довільною.
У додатку N 6 Постанови вказуються розміри зборів за екологічний контроль у період формування транспортних партій брухту та при проходженні ними митного кордону України. В період формування транспортних партій за проходження радіаційного контролю, аналітичного контролю та надання Сертифікату екологічного контролю передбачаються розміри зборів відповідно 200, 350 та 300 гривень за одну партію за брухт чорних металів та 350, 500 та 600 гривень за одну партію за брухт кольорових металів. Ніякої залежності між розмірами партії та розмірами зборів не встановлено.
Проте в Листі N 20-8-604 Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України термін "партія" трактується інакше: "в період формування транспортних партій... партією вважається фіксований об'єм металобрухту (не більше 100 тонн), який одночасно пред'являється для здійснення екологічного контролю і відправляється на адресу одного отримувача від одного відправника". Таким чином, розміри зборів ставляться в залежність від розмірів партії, а отже, вводиться положення, що суперечить Постанові.
Керуючись таким "роз'ясненням" Держекоінспекції, підприємець при проходженні першого етапу екологічного контролю, накопичивши, наприклад, 2000 тонн брухту, мусив платити зборів в 20 (!) разів більше, ніж передбачено Постановою, тобто за радіаційний та аналітичний контроль, а також за отримання Сертифікату при експорті брухту чорних металів підприємець сплачував 17000 (!) гривень замість передбачених Постановою 850 гривень.
Аналогічна неузгодженість в Листі N 20-8-604 була допущена при трактуванні терміну "партія" при проходженні другого етапу екологічного контролю (при перетині державного кордону України). Тут "партія" мала дещо інше визначення: "за партію вважається вантаж, що направляється одночасно на адресу одного отримувача, за одним товарно-транспортним документом (накладною, коносаментом тощо) від одного відправника ".
Однак згідно з Постановою термін "партія" має одне і єдине визначення як для першого, так і для другого етапу проходження екологічного контролю.
В Листі N 20-8/15-397 дається нове трактування партій металобрухту: "Експортною партією металобрухту під час екологічного контролю в місцях накопичення для подальшого транспортування і в пунктах пропуску через державний кордон України згідно з Положенням про вантажну митну декларацію, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.97 р. N 574 вважається вантаж, що направляється одночасно на адресу одного отримувача, у складі однієї відправки, від одного відправника, за одним товарно-транспортним документом.
Експортною партією металобрухту, що перевозиться залізницею, під час екологічного контролю в місцях його накопичення і у пунктах пропуску через державний кордон України, вважається вантаж, що направляється одночасно на адресу одного отримувача, за одним або декількома товарно-транспортними документами, у складі однієї відправки, від одного відправника, з однієї станції відправлення".
Тобто визначення "партії" у Листі N 20-8/15-397 знову ж таки не відповідає визначенню цього терміну у Постанові. Таке "тлумачення" Порядку здійснення екологічного контролю експортних партій брухту чорних і кольорових металів підрозділами Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки створює перешкоди для розвитку підприємницької діяльності в цій сфері, оскільки вартість проходження екологічного контролю значно зростає. Якщо підприємець перевозитиме брухт автотранспортом, то вартість екологічного контролю для нього зросте пропорційно кількості транспортних одиниць, що він використає. При цьому у Листі N 20-8/15-397 термін "експортна партія металобрухту" визначається через посилання на визначення "партії товарів" у постанові Кабінету Міністрів України від 09.06.97 N 574 "Про затвердження Положення про вантажну митну декларацію". Проте у виданій пізніше постанові Кабінету Міністрів України від 02.07.98 N 999 дано чітке визначення терміну "партія".
Невідповідність існує і при роз'ясненні у Листі N 20-8-604 порядку надання сертифікату екологічного контролю. Частиною 6 розділу "Здійснення екологічного контролю" Постанови передбачається, що на основі протоколів у разі відсутності порушень природоохоронного законодавства оформляється Сертифікат екологічного контролю (додаток N 5) у двох примірниках. Перший примірник видається заявнику для пред'явлення під час проходження екологічного контролю на кордоні, а другий залишається в органі Мінекобезпеки, що його видав. Ніяких копій та додаткових документів для їх отримання не передбачається.
Натомість в Листі N 20-8-604 передбачається "необхідна" кількість копій Сертифікату відповідно до кількості транспортних одиниць, на які завантажується брухт. Кожну копію потрібно завіряти у територіальному органі Мінекобезпеки. Завірені копії Сертифікату повинні знаходитись у пакеті документів на вантаж кожної транспортної партії і є однією з підстав для здійснення митного оформлення.
До того ж у Листі передбачається зміна встановленої Постановою форми Сертифікату та надання додаткових документів, а саме: посадова особа територіального органу Мінекобезпеки у нижній частині копії Сертифікату, згідно з наданими документами на транспортний засіб, записує:
"дійсна на вантаж металобрухту в кількості _____тонн, завантажений у автомобіль (вагон) держ. N ______ причіп N ______ (при наявності)".
Постановою форма Сертифікату чітко визначена і додаткових записів до нього не передбачається. Отже, це положення Листа N 20-8-604 знову не відповідає Постанові.
У зв'язку з виявленням положень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва ВИРІШ ИВ:
Запропонувати Міністерству охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України відкликати інструктивний лист від 24.07.98 N 20-8-604 та лист від 17.09.98 N 20-8/15-397 "Про експорт металобрухту", як такі, що не відповідають постанові Кабінету Міністрів України від 02.07.98 N 999 "Про затвердження Порядку здійснення екологічного контролю експортних партій брухту чорних і кольорових металів підрозділами Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки" та призводять до необгрунтованих витрат підприємців.
Рішення Державного комітету України з питань розвитку підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.
Голова О.Кужель