ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
від 21.09.99, N 17-47/9
м.Київ
Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента
України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що
стримують розвиток підприємницької діяльності" Дніпропетровською обласною державною адміністрацією
Державний комітет України з питань розвитку підприємництва, керуючись повноваженнями наданими йому відповідно до Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", розглянув розпорядження голови обласної державної адміністрації від 25.03.99 N 133-р "Про заходи щодо запровадження державного контролю у наданні послуг з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів" (далі - розпорядження) та встановив наступне.
Опрацювання зазначеного розпорядження, а також аналіз відповідних статистичних матеріалів свідчить про те, що його запровадження створює значні додаткові перешкоди для розвитку регіонального автосервісного підприємництва, а, крім того, введення обов'язкової сертифікації автотранспортних послуг не гарантує підвищення безпеки на автодорогах.
Вважаємо також, що ці заходи не будуть сприяти зростанню надходжень до бюджету.
Більш того, зміст розпорядження по суті справи призводить до дискримінації малих та середніх підприємств по відношенню до великих суб'єктів підприємницької діяльності, що працюють в автосервісі. Це пов'язано з тим, що підхід до сертифікації як великих підприємств, так і приватної автомайстерні є практично однаковим. В обох випадках підприємства повинні мати значні вільні кошти для проведення обов'язкової сертифікації. При цьому великі компанії зацікавлені в запровадженні обов'язкової сертифікації. Наявність більшої кількості вільних коштів дозволяє їм проходити сертифікацію майже без перешкод. А для малих підприємств така сертифікація в кращому випадку значно звужує коло послуг, що надаються (а отже і прибутки). Результатом такого підходу є те, що малий бізнес програє в конкуренції з великими автосервісними організаціями. Розпорядженням фактично створюються умови для усунення конкурентів великих підприємств з ринку, запроваджуються перешкоди для вступу на нього нових суб'єктів господарювання, а також посилення рівня монополізації регіонального ринку автосервісних послуг.
Така ситуація не сприяє розвитку малого підприємництва та суперечить державній політиці України, спрямованої на підтримку малого бізнесу, зокрема, ст.6 Закону України від 18.02.92 N 2132-XII "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" зі змінами і доповненнями та п.14 Указу Президента України від 23.07.98 N 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності".
Проте запровадження обов'язкової сертифікації автосервісних послуг не сприяє належним чином досягненню цієї мети - забезпеченню безпеки громадян і навколишнього середовища.
По-перше, обов'язкова сертифікація значно впливає на собівартість та ціну послуг з ремонту та технічного обслуговування автомобілів. В умовах низької купівельної спроможності громадян України більш дієвим способом захисту прав споживачів могло б бути надане їм право вибору між дешевими непросертифікованими та дорогими сертифікованими СТО.
По-друге, опрацювання статистичних даних свідчить про те, що запровадження обов'язкової сертифікації на автосервісні послуги не підвищує рівня гарантійної небезпеки для громадян. Такі дані дозволяють зробити висновок, що зазначені заходи з метою начебто підвищення безпеки громадян є недоцільним дублюванням контрольних функцій, оскільки автосервісні послуги не є групою ризику. До того ж, обов'язковий техогляд автомобілів, що проводить ДАІ щороку, ставить таку ж саму мету - забезпечення безпеки дорожніх транспортних засобів.
По-третє, жодним законодавчим актом України не передбачена вимога щодо обов'язкової сертифікації послуг з ремонту та технічного обслуговування дорожніх транспортних засобів та їх складових.
Більш того, звертаємо увагу на те, що відповідно до ст. 19 Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93 N 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" кошти, витрачені заявником на обов'язкову сертифікацію продукції, відносяться на собівартість. Тобто сертифікація збільшує витрати підприємств, а отже - зменшує оподатковуваний прибуток. У зв'язку з виявленням положень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва своїм рішенням від 17.05.99 N 17-36/5 "Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" Комітетом України з питань стандартизації, метрології та сертифікації" запропоновано Держстандарту скасувати його накази від 28.08.97 N 520 "Про затвердження Правил обов'язкової сертифікації послуг з ремонту та технічного обслуговування дорожніх транспортних засобів та їх складових" та від 11.09.97 N 549 "Про внесення доповнень до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, та до Термінів введення обов'язкової сертифікації окремих видів продукції в Україні".
Після повідомлення в газеті "Урядовий кур'єр" від 3 липня 1999 року дія цих наказів призупинена.
Крім того, впровадженням цього розпорядження Дніпропетровською облдержадміністрацією порушено постанову Кабінету Міністрів України від 17.08.98 N 1310 "Про порядок оскарження центральними органами виконавчої влади, головами місцевих державних адміністрацій рішень Державного комітету з питань розвитку підприємництва" згідно з якою центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації зобов'язані погоджувати розроблені проекти законів та інших нормативно-правових актів з питань підприємницької діяльності з Держпідприємництва України.
У зв'язку з зазначеним вище Державний комітет України з питань розвитку підприємництва ВИРІШИВ:
запропонувати Дніпропетровській обласній державній адміністрації скасувати розпорядження голови облдержадміністрації від 25.03.99 N 133-р "Про заходи щодо запровадження державного контролю у наданні послуг з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів", оскільки воно містить норми, які не сприяють розвитку підприємницької діяльності, а його запровадження не досягає поставленої мети.
Рішення Державного комітету України з питань розвитку підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.
Голова О.Кужель