Комментарий к постановлению Кабинета Министров Украины от 25.08.99 г.
"О внесении изменений в Порядок уплаты сбора на обязательное
государственное пенсионное страхование с отдельных видов
хозяйственных операций"
Рассматривая постановление Кабинета Министров Украины от 25.08.99 г. "О внесении изменений в Порядок уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование с отдельных видов хозяйственных операций", отметим несколько бросающихся в глаза противозаконных положений:
1. Вступление в силу пунктов 15.1-15.15 измененного Порядка с 19 августа 1999 года, - со дня официального обнародования Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование" от 15.08.99 г.
Этим непосредственно нарушены статьи 57, 58 Конституции Украины и требования, заложенные в ст.5 Указа Президента Украины "О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступлении их в силу" от 10.06.97 г.
Напомним читателям, что согласно ст.57 Конституции Украины нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведенные до ведома населения в порядке, установленном законом, являются недействительными.
Согласно ст.5 вышеупомянутого Указа Президента Украины от 10.06.97 г. акты Кабмина Украины, которые определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях. Положение об обязательности предоставления физическими лицами нотариусам документов об уплате ими пенсионного сбора при купле-продаже недвижимости, установленное постановлением КМУ N 1549 непосредственно касается прав и обязанностей граждан и, следовательно, должно вступать в силу с даты официальной публикации данного постановления. Но никак не с 19 августа 1999 года (с даты вступления в силу Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование" от 15.08.99 г. N 967-XIV).
К тому же согласно ст.58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они СМЯГЧАЮТ или ОТМЕНЯЮТ ответственность лица.
Как видим, норма постановления Кабинета Министров Украины от 25.08.99 г. N 1549 о введении в действие пунктов 15.1-15.15 Порядка уплаты сбора на обязательное государственное страхование по отдельным видам операций "задним" числом, грубо нарушает требование статей 57, 58 Конституции Украины, статьи 5 Указа Президента Украины "О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу" от 10.06.97 г.
2. Введение обязательности внесения авансовых сумм сбора на обязательное государственное пенсионное страхование.
Это прямо противоречит статьям 3, 5 Закона Украины "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование" ("Сбор на обязательное государственное пенсионное страхование уплачивается одновременно с получением средств в учреждениях банков на оплату труда" - ч.1 ст.5).
Статьей 1 Закона Украины "О системе налогообложения" (в редакции Закона Украины от 18.02.97 г. с учетом последующих изменений) установлено, что МЕХАНИЗМ взимания налогов и сборов (обязательных платежей), за исключением особых видов пошлины, НЕ МОГУТ УСТАНАВЛИВАТЬСЯ или ИЗМЕНЯТЬСЯ другими законами Украины, кроме законов о налогообложении.
Изменение постановлением Кабмина Украины механизма уплаты пенсионного сбора (путем введения авансовых платежей) является нарушением Закона Украины "О системе налогообложения".
3. Постановление Кабинета Министров Украины от 25.08.99 г. N 1549 "О внесении изменений в Порядок уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование с отдельных видов хозяйственных операций" принято, как указано в постановлении: "В соответствии с Законом Украины от 15 июля 1999 года "О внесении изменений в Закон Украины "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование". Однако упомянутый Закон Украины НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЛ НИКАКИХ ПРАВ И ПОЛНОМОЧИЙ КАБМИНУ разъяснять Закон или издавать какие-либо нормативные акты в соответствии с Законом.
Такое право Кабмину было предоставлено Указами Президента Украины от 31.08.98 г. N 957/98 и от 23.02.99 г. N 189/99.
Однако ОБА ЭТИХ УКАЗА УТРАТИЛИ СИЛУ (соответственно с 10 октября 1998 года и с 19 августа 1999 года).
Следовательно, принимая свое постановление 25 августа 1999 года, Кабмин не имел на то полномочий ни от Верховной Рады Украины, ни от Президента Украины.
Считаем, что, принимая постановление от 25.08.99 г. N 1549 "О внесении изменений в Порядок уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование с отдельных видов хозяйственных операций", Кабинет Министров явно превысил свои полномочия. Это видно не только из вышеизложенного, но и из следующего:
1. Кабинет Министров Украины:
- является "высшим органом в системе органов исполнительной власти" (ст.113 Конституции Украины). Он не имеет каких-либо законодательных функций (раздел VI "Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти" Конституции Украины);
- имеет одной из функций обеспечение "проведения... налоговой политики" (ч.3 ст.116 Конституции Украины).
2. Исключительно законами Украины устанавливается "система налогообложения" (ч.1 ст.92 Конституции Украины).
3. Уплата налогов и сборов:
- осуществляется "в порядке и на условиях, определяемых законами Украины о налогообложении" (ч.1 ст.2 Закона Украины "О системе налогообложения");
- "уплата налогов и сборов (обязательных платежей) производится в порядке, установленном настоящим Законом и другими законами Украины" (ст.17 Закона Украины "О системе налогообложения").
4. Верховная Рада Украины не делегировала Кабинету Министру Украины права устанавливать утвержденный им Порядок уплаты сбора...
Можно предположить, что вероятными причинами утверждения Кабинетом Министров новой редакции Порядка уплаты сбора... могут быть:
- или сознательное превышение полномочий в связи с невыполнением доходной части Государственного бюджета Украины;
- или невнимательное ознакомление с Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование", которым таких полномочий Кабинету Министров Украины не предоставлено.
Но и в том, и в другом случае заинтересованные лица имеют, по нашему мнению, основания обратиться в Высший арбитражный суд Украины с иском о признании недействительным постановления Кабинета Министров Украины от 03.11.98 г. N 1740 "Об утверждении Порядка уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование". Основание: превышение полномочий, нарушение Конституции Украины и других законов. Нормативные акты, предусматривающие возможность предъявления иска, - ч.1 ст.12 Арбитражного процессуального кодекса Украины и решение N 13-РП/98 Конституционного Суда Украины, - позволяют это сделать.