ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
N 17-41/8 від 10.08.99
м.Київ
Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента
України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що
стримують розвиток підприємницької діяльності"
Чернівецькою обласною державною адміністрацією
На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз рішень голів місцевих державних адміністрацій нормативно-правового характеру, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:
Розпорядженням голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 09.06.99 N 408-р "Про заходи щодо стабілізації споживчого ринку окремих споживчих товарів та лікарських засобів і виробів медичного призначення" (далі - Розпорядження) затверджений Перелік окремих товарів першої необхідності, лікарських засобів і виробів медичного призначення вітчизняного та імпортного виробництва, на які запроваджується державне регулювання цін для всіх суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності (далі - Перелік). Відповідно до Переліку граничні розміри надбавок встановлюються на хліб та батони, борошно пшеничне, макаронні вироби, крупи, варені ковбаси, сосиски, сардельки, продукцію із незбираного молока, олію вагову і фасовану, цукор, яйця, лікарські засоби та вироби медичного призначення.
В преамбулі Розпорядження є посилання на його відповідність статті 8 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.90 N 507-XII. Аналіз відповідності Розпорядження Закону України "Про ціни і ціноутворення" та іншим актам законодавства показує таке.
Відповідно до статті 8 Закону державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів), граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних цін і тарифів.
В разі надмірного зростання цін, раніше виведених з-під контролю за рішенням Кабінету Міністрів України, виконавчих комітетів обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад, допускається тимчасове повернення до державного регулювання цін і тарифів.
При цьому цією ж статтею передбачено, що лише Кабінетом Міністрів України можуть вводитись інші методи державного регулювання цін і тарифів.
Згідно зі статтею 4 Закону України "Про ціни і ціноутворення" ( 507-12 ) Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів).
Повноваження державних органів України щодо регулювання цін і тарифів встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".
Пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 затверджує повноваження місцевих органів виконавчої влади щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг згідно з Додатком.
Пункти 12, 13, 14 Додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 містять вичерпний перелік товарів і послуг, щодо яких обласні державні адміністрації мають повноваження регулювати (встановлювати) ціни (тарифи). В цьому переліку відсутні повноваження встановлювати граничні розміри торговельних (постачальницько-збутових) надбавок (націнок) на продукти харчування, окрім повноважень щодо встановлення (регулювання) граничних рівнів рентабельності і торговельних надбавок на дитяче харчування, передбачених абзацом 7 пункту 12 Додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548.
Відповідно до абзацу 2 статті 14 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.99 N 586-XIV Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня. Водночас згідно з постановою Кабінету Міністрів від 25.12.96 N 1548 жодний орган виконавчої влади не має повноважень щодо встановлення (регулювання) цін на продукти харчування (крім дитячого харчування).
Звертаємо увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.06.99 N 1061 "Про заходи щодо стабілізації ринку основних продовольчих товарів" обласним державним адміністраціям було надано повноваження запровадити на період до 1 серпня 1999 р. державне регулювання цін на окремі продукти харчування (хліб і хлібобулочні вироби, борошно пшеничне та житнє, цукор, крупи та олію). Проте постанова Кабінету Міністрів України від 18.06.99 N 1061 втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.99 N 1158 "Про визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 18 червня 1999 р. N 1061".
Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18.06.99 N 1061 була чинною протягом періоду з 18 до 29 червня 1999 р. В той же час Розпорядження було видане 09.06.99 р., тобто ще до видання постанови Кабінету Міністрів України від 18.06.99 N 1061.
Можна констатувати, що встановивши граничні рівні торговельних (постачальницько-збутових) надбавок на продукти харчування (хліб та батони, борошно пшеничне, макаронні вироби, крупи, варені ковбаси, сосиски, сардельки, продукцію із незбираного молока, олію вагову і фасовану, цукор, яйця), Чернівецька обласна державна адміністрація перевищила надані їй повноваження. Тим самим були порушені вимоги статті 15 Закону України "Про підприємництво" від 07.02.91 N 698-XII, згідно з якою державні органи і службові особи можуть давати підприємцям вказівки тільки відповідно до своєї компетенції, встановленої законодавством.
Пункт 10 Переліку встановлює граничні розміри торговельних та постачальницько-збутових надбавок на вітчизняні та імпортні лікарські засоби та вироби медичного призначення, причому в примітці 2 до Переліку зазначено, що встановлені торговельні (постачальницько-збутові) надбавки на лікарські засоби і вироби медичного призначення не поширюються на Перелік ліків, ціни на які підлягають державному регулюванню згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 9 березня 1999 р. N 164-р "Про встановлення механізму регулювання цін і тарифів".
Таким чином, Розпорядження від 09.06.99 N 408-р та Розпорядження від 09.03.99 N 164-р запроваджують державне регулювання граничних розмірів надбавок фактично на всі види існуючих та зареєстрованих в Україні лікарських засобів та виробів медичного призначення.
Проте відповідно до пункту 12 Додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 обласні державні адміністрації мають повноваження встановлювати (регулювати) граничні рівні торговельних надбавок (націнок) суб'єктам підприємницької діяльності на вітчизняні та імпортні лікарські засоби і вироби медичного призначення за переліком, що визначається МОЗ за погодженням з Мінекономіки.
На виконання цього положення було видано наказ Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства економіки України від 01.08.97 N 265/101 "Про затвердження Переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню".
Перелік вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, затверджений наказом МОЗ та Мінекономіки від 01.08.97 N 265/101, містить 64 позиції лікарських засобів та виробів медичного призначення. Проте, навіть з урахуванням того, що згадані 64 види медикаментів мають цілий ряд відмінних готових лікарських форм та фасовок, а також торговельних назв, весь перелік існуючих, в тому числі зареєстрованих в Україні, медикаментів не вичерпується Переліком, затвердженим наказом МОЗ та Мінекономіки від 01.08.97 N 265/101.
В даному випадку Чернівецька обласна адміністрація повинна була керуватися наказом МОЗ та Мінекономіки від 01.08.97 N 265/101 "Про затвердження Переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню", відповідно до якого обласна адміністрація має повноваження щодо регулювання граничних рівнів торговельних надбавок (націнок) тільки на 64 види медикаментів.
Встановивши граничні рівні торговельних та постачальницько-збутових надбавок на всі види лікарських засобів і виробів медичного призначення, Чернівецька обласна державна адміністрація перевищила надані їй повноваження.
З економічної точки зору, можна прогнозувати, що введення в дію Розпорядження завдасть шкоду інтересам споживачів - жителів Чернівецької області, оскільки:
1) суб'єктам підприємницької діяльності буде невигідно реалізовувати продукти харчування та медикаменти за запровадженими Розпорядженням граничними рівнями торговельних та постачальницько-збутових надбавок. Адміністративне регулювання цін змушуватиме підприємців шукати інші ринки, де таке регулювання не застосовується, що може призвести до недостатнього надходження цих товарів до торгової мережі;
2) внаслідок цього може порушитися рівновага попиту та пропозиції, що призведе до дефіциту в торговій мережі товарів, на які Розпорядженням запроваджується державне регулювання цін;
3) стане вигідним займатися перепродажем товарів в сусідніх з Чернівецькою областях України для отримання доходу від різниці цін;
4) внаслідок перепродажу почнеться процес "вимивання" цих товарів з магазинів, що призведе до дефіциту цих товарів в торговій мережі;
5) одним з наслідків дефіциту, який може утворитися в результаті зникнення цих товарів з роздрібної мережі та вивезення їх за межі області, буде виникнення "чорного ринку", на якому товари будуть продаватися за значно вищими цінами.
Отже, Розпорядження не запобігатиме зростанню цін на продукти харчування і медикаменти, наведені в Переліку, та не стабілізуватиме споживчий ринок. Крім того, існує можливість зростання цін на цілий ряд інших готових продуктів харчування, складовими яких є товари, подані в Переліку (зокрема, борошно, крупи, олія, цукор, яйця).
Розпорядження дискримінує виробників та продавців товарів, на які Розпорядженням встановлені граничні рівні торговельних та постачальницько-збутових надбавок, в порівнянні з усіма іншими господарюючими суб'єктами. Ці підприємці будуть втрачати доходи через низьку рентабельність внаслідок запровадження граничних розмірів торговельних надбавок.
Внаслідок реалізації положень Розпорядження зменшиться наповнюваність держбюджету надходженнями від стягнення податків, оскільки обсяги реалізації товарів зменшаться, а частина товарів, на які поширюється дія Розпорядження, буде розповсюджуватись на неконтрольованому державними органами "чорному ринку".
Потрібно також врахувати те, що дане регулювання сприятиме збільшенню витрат держави на адміністрування, оскільки додаткове обмеження цін потребує збільшення кількості перевірок суб'єктів підприємницької діяльності.
У зв'язку з виявленням положень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва ВИРІШИВ:
Запропонувати Чернівецькій обласній державній адміністрації в місячний термін скасувати Розпорядження голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 09.06.99 N 408-р "Про заходи щодо стабілізації споживчого ринку окремих споживчих товарів та лікарських засобів і виробів медичного призначення", оскільки Розпорядження не відповідає чинному законодавству, видано з перевищенням повноважень облдержадміністрації, матиме негативні економічні наслідки; в подальшому, при регулюванні цін, враховувати положення статті 2 Закону України "Про ціни і ціноутворення" ( 507-12 ), з якої свідчить, що норми цього закону не поширюються на підприємців фізичних осіб.
Рішення Державного комітету України з питань розвитку підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.
Голова О.Кужель