К вопросу о выплате заработной платы натурой
"Правоохранительные органы
- органы... государственной
налоговой службы..."
(Закон Украины от 23.12.93 г.
"О государственной защите работников
суда и правоохранительных органов")
В редакцию ежедневно поступает большое число писем читателей. Иногда читатели просят газету выступить в роли арбитра, что ей не присуще, или же, проанализировав ситуацию, дать аргументированный совет. Но в последнее время в почте редакции стали появляться письма, в которых содержатся вопросы, связанные с очень болезненной для любого человека проблемой, - получением зарплаты натурой и последующей продажей этой натуры - "обналичиванием" зарплаты. О том, что такая проблема, как говорится, "имеет место быть", свидетельствуют и звонки в редакцию.
Особое внимание привлекло письмо читательницы В. А. Королевой из города Киева, работающей бухгалтером. Это письмо поступило еще в июле, но в силу различных и не всегда от редакции зависящих причин мы имеем возможность и считаем необходимым ответить ей на страницах газеты, к сожалению, только сейчас. Ибо описываемая читательницей ситуация, по нашему мнению, в концентрированном виде выявила проблему: получение заработной платы натурой - превращение натуры в реальную зарплату.
Следствие возникновения проблемы "живых" денег - проблема своевременной выдачи заработной платы. Задержки с выплатой зарплаты являются грубейшим нарушением прав человека, Конституции Украины и норм трудового права. Возвращение к таким временам, как, например, времена крепостного права, когда работающим платили продукцией, а не деньгами, потребовало законодательного обоснования. И 31 декабря 1992 года Кабинетом Министров Украины был принят Декрет N 23 "Об оплате труда". Его ст.35 предусмотрела возможность натуроплаты: "Заработная плата выплачивается в денежных знаках, имеющих законное обращение на территории Украины. Выплата... в какой-либо иной форме запрещается.
Коллективным договором может быть предусмотрена частичная выплата заработной платы натурой..., за исключением товаров, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины (здесь и далее все выделено нами. - Ю.Л.)".
Эта статья в отредактированном, не меняющем ее смысла виде, стала 23-й в ныне действующем Законе Украины от 24.03.95 г. "Об оплате труда" (попутно зададим вопрос нашим читателям: на многих ли предприятиях, на которых Вы работаете, заключены коллективные договоры? На тех, где заключены: есть ли в договорах пункт, разрешающий "частичную выплату заработной платы натурой"?). Перечень товаров, не подлежащих выплате натурой в качестве зарплаты, установлен постановлением Кабинета Министров Украины от 03.04.93 г. N 244.
Можно обоснованно предположить, что законодательное разрешение на выдачу заработной платы натурой дало мощнейший импульс развитию бартерных операций в Украине, с которыми ныне безуспешно пытаются бороться. (Наверное, хотелось как лучше, а получилось как всегда.)
С присущим руководителям всех рангов правовым нигилизмом зарплату начали выдавать натурой не частично, а полностью, независимо от отсутствия или наличия коллективного договора или обязательной записи в нем. И получающие зарплату в таком виде стали спешно осваивать профессию торговцев (не продавцов). И тут же у них начали возникать конфликты с правоохранительными органами, в том числе и с налоговыми.
Как пишет В. А. Королева, работая по совместительству, она получила зарплату натурой в виде моющих средств, а моющие средства продала предприятию, на котором работает на постоянной основе. Деньги ею были получены в три приема. "Все эти операции я отразила в личной декларации о доходах по итогам 1998 г.", - пишет она.
Но! Налоговая инспекция проводила проверку предприятия ООО "Класико", где В. А. Королева работает бухгалтером, и обвинила ее в незаконной торговой деятельности, потому что она "получила не контролируемую государством прибыль, так как патент на разовую сделку... не приобрела".
Правомерна ли в описываемой ситуации такая постановка вопроса? Не по своей воле, но с благословения государства получают зарплату натурой и затем продают такую натуру, желая получить реальные деньги, сотни тысяч людей. Продают как по мере получения, так и частями уже полученную. Хотя бы в силу этого к ним не применима ст.1 Декрета Кабинета Министров Украины от 17.03.93 г. "О налоге на промысел", предусматривающая продажу "не более четырех раз в течение календарного года... произведенной, переработанной и купленной продукции, вещей, товаров...".
Занимаются ли такие граждане незаконной торговой деятельностью? Как сказано в п.2 Порядка занятия торговой деятельностью, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. N 102, "торговая деятельность - это инициативная, самостоятельная деятельность юридических лиц и граждан относительно осуществления покупки и продажи товаров народного потребления с целью получения прибыли". Обмен натуральной заработной платы на натуральные деньги не есть деятельность "с целью получения прибыли". Нет и необходимости приобретать торговый патент, так как он выдается не всем, а исключительно субъектам предпринимательской деятельности (ст.2 Закона Украины от 23.03.96 г. "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности").
И рабочим, и служащим, вынужденным торговать продукцией, полученной вместо заработной платы, остается одно: при продаже ее на рынке платить рыночный сбор, так как "торговля с рук" в неустановленном месте на основании ст.160 Кодекса Украины об административных правонарушениях влечет наложение штрафа.
Предъявив явно надуманные претензии к В. А. Королевой, сотрудники налоговой инспекции продемонстрировали одно из двух: или полное игнорирование законов и иных нормативных актов, в том числе и ведомственных, или же полное незнание даже нормативных актов Государственной налоговой администрации Украины, в том числе Инструкции о подоходном налоге с граждан, утвержденной приказом ГГНИ Украины от 21.04.93 г. N 12 (с изменениями и дополнениями). А в ней, в пп.2.3, черным по белому написано: "в случае выплаты заработной платы в натуральной форме доходы граждан, полученные ими от дальнейшей продажи натуральной продукции, включаются в состав их налогооблагаемого дохода в виде разницы между реализационной ценой и ценой, по которой они были включены для налогообложения заработной платы. Доходы в натуральной форме и от дальнейшей продажи натуральной продукции отражаются в декларации плательщика и подтверждаются справкой предприятия или организации, которые проводили натуральные выплаты".
И ничего, кроме недоумения, не может вызвать сам факт допущения подобных "специалистов" к самостоятельной работе. Так как в результате подобных незаконных действий у налогоплательщика небезосновательно складывается мнение, что налоговая служба - не правоохранительный, а правонарушительный орган.
И в заключение - мнение ГНА Украины по затронутому вопросу, изложенное в письме от 29.12.97 г. N 17-0117/11-10957; 10-10797:
"Об условиях реализации продукции, полученной в счет оплаты труда.
В случае торговли на рынках товарами, в том числе выданными в счет оплаты труда, на граждан распространяется порядок уплаты рыночного сбора, определенный органом местного самоуправления. При этом в соответствие со статьей 18 Декрета Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 г. N 56-93 "О местных налогах и сборах" органы местного управления имеют право вводить льготные ставки или освобождать от этого сбора определенные категории плательщиков...
Что касается лицензирования торговой деятельности, то согласно Закону Украины "О предпринимательстве" лицензированию подлежит только предпринимательская деятельность...
Относительно особенностей осуществления торговой деятельности продукцией, которую выдали вместо денежной оплаты труда, то при проверке в таких случаях налоговый инспектор должен установить, сколько выдано товаров и по какой цене продает эти товары гражданин, о чем составляется соответствующая справка, которая в дальнейшем проверяется на предприятии, где работает указанный гражданин, и отправляется в государственную налоговую администрацию по месту жительства гражданина.
В случае, когда стоимость товара, который продается, превышает цену, по которой ее выдало предприятие, разница подлежит налогообложению на общих основаниях.
Заместитель Председателя Г.И. БОНДАРЕНКО".