О льготах для предприятий с иностранными инвестициями
С 19 августа 1999 года вступил в силу Закон Украины от 15.07.99 года "О внесении изменений в Закон Украины "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование" (изменения вносятся в Закон от 26.06.97 года, действующий с многочисленными изменениями и дополнениями - на сегодня их 7). Но в настоящей статье речь пойдет не об анализе Закона о внесении изменений... Вопрос стоит в другой плоскости: распространяет ли он свое "влияние" на предприятия с иностранными инвестициями.
Напомним, например, следующее. Закон Украины от 13.03.92 г. "Об иностранных инвестициях", утративший силу в начале 1996 года:
- являлся специальным в отношении правового статуса иностранных инвестиций, определяя "особенности режима иностранных инвестиций на территории Украины" (преамбула раздела I "Общие положения");
- предоставлял от имени государства гарантии, что "в том случае, когда последующее специальное законодательство Украины об иностранных инвестициях изменяет условия защиты иностранных инвестиций..., к иностранным инвестициям на протяжении десяти лет по требованию иностранного инвестора применяется специальное законодательство, действовавшее на момент регистрации инвестиций" (ст.9);
- в рамках предоставленных государством гарантий предусматривал: "в случаях, когда законами Украины устанавливаются новые виды налогов, которые отсутствовали у них на момент принятия настоящего Закона, существующие предприятия с иностранными инвестициями освобождаются от них на срок, предусмотренный в настоящем Законе для вновь созданных предприятий с иностранными инвестициями" (ст.32).
Не будем перечислять особенности льгот, предоставляемых предприятиям с иностранными инвестициями, ибо это - тема отдельной статьи.
Многим памятны события, связанные с налогообложением предприятий с иностранными инвестициями: от незаконного обложения их налогом на добавленную стоимость до директивного лишения льгот по налогу на прибыль. Подобные волюнтаристские, антизаконные решения высших органов власти и управления, должностных лиц вызвали крайне негативную, хотя и адекватную принятым решениям, реакцию иностранных инвесторов. Такие решения, в конечном итоге, привели к оттоку иностранных инвестиций из страны, заметному уменьшению инвестирования и реинвестирования в народное хозяйство Украины.
19 марта 1996 года Верховной Радой Украины был принят и ныне имеющий силу Закон "О режиме иностранного инвестирования", отменивший ряд ранее действовавших специальных законов об иностранных инвестициях. Он содержит очередные государственные гарантии: "если в последующем специальным законодательством Украины об иностранных инвестициях будут изменяться гарантии защиты иностранных инвестиций..., то на протяжении десяти лет со дня вступления в силу такого законодательства по требованию иностранного инвестора применяются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций, указанные в этом Законе" (ст.8). Этот Закон не вызвал оживления иностранных инвесторов: как говорил небезызвестный Шелленберг, один из героев популярного телесериала: "Маленькая ложь рождает большое недоверие".
Но вернемся ко дню сегодняшнему. В Украине положение с состоянием иностранного инвестирования стало, очевидно, настолько тревожным, что Верховная Рада 6 июля с.г. приняла специальное постановление N 823-XIV "О внесении изменений в постановление Верховной Рады Украины "О порядке введения в действие Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования". Этим постановлением пункт 5-й предыдущего был дополнен абзацами 2, 3, 4 следующего содержания: "К иностранным инвестициям, осуществленным до вступления в силу Закона Украины от 13 марта 1992 года "Об иностранных инвестициях", применяются государственные гарантии, установленные действующим в то время законодательством.
К иностранным инвестициям, которые были фактически осуществлены и зарегистрированы в период действия Закона Украины от 13 марта 1992 года "Об иностранных инвестициях", в течение десяти лет со дня регистрации инвестиции по требованию иностранного инвестора применяются положения указанного Закона, а также другие акты специального законодательства Украины, в том числе налогового, таможенного, инвестиционного и другого, действовавшего на момент регистрации инвестиции.
К иностранным инвестициям, фактически осуществленным и зарегистрированным в период действия Декрета Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года N 55-93 "О режиме иностранного инвестирования", применяются положения статьи 8 настоящего Декрета".
Объем и замысел статьи не позволяют тщательно проанализировать законодательство, действовавшее в период до и после указанных в постановлении Верховной Рады дат. Хочется отметить одно: рассматриваемое постановление - признание высшим органом государственной власти Украины незаконности применения к внесенным в различное время иностранным инвестициям правовых норм, изменяющих налоговое и иное общее законодательство. И как следствие таких изменений - возникновение у иностранных инвесторов права на компенсацию документально подтвержденных убытков, понесенных в связи с отменой или несоблюдением гарантированных государством льгот, что в нынешних экономических условиях мало реально.
И вот произошло новое, уже ставшее привычным, изменение налогового законодательства: Законом о внесении изменений... расширен круг субъектов и объектов налогообложения сбором на обязательное государственное пенсионное страхование. Он, Закон о внесении изменений..., явно, по мнению автора, недостаточно продуман и проработан, что, кстати, характерно не только для него В перечень налогоплательщиков сбора попали юридические лица:
- производители и импортеры табачных изделий;
- приобретающие недвижимое имущество (исключая приобретающих его за счет бюджетных средств, а также учреждений и организаций иностранных государств, пользующихся иммунитетами и привилегиями);
- пользующиеся услугами сотовой мобильной связи и операторы такой связи, предоставляющие свои услуги безвозмездно.
Дополнительно основными объектами налогообложения сбором у юридических лиц Закон о внесении изменений... определил:
- стоимость изготовленных ими табачных изделий, которые планируется продать или обменять на другие товары;
- стоимость табачных изделий, импортируемых в Украину;
- стоимость табачных изделий, переданных третьим лицам безвозмездно или с частичной оплатой;
- стоимость недвижимого имущества, указанная в договоре куплипродажи;
- стоимость любых услуг, уплаченная пользователями оператору сотовой движимой связи.
Как сказано в абз.1 п.5 постановления Верховной Рады Украины от 06.07.99 г. "О внесении изменений в постановление Верховой Рады Украины "О порядке введения в действие Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования", "к иностранным инвестициям, которые были фактически внесены до вступления в силу настоящего Закона, по требованию иностранного инвестора применяются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций, предусмотренные специальным законодательством Украины об иностранных инвестициях, которое действовало на момент внесения этих инвестиций".
Опираясь на действующие законы нашего государства, автор статьи считает, что очередное репрессивное изменение налогового законодательства не должно затрагивать интересов предприятий с иностранными инвестициями, зарегистрированными в качестве таких и фактически имевших эти инвестиции до вступления в силу Закона Украины от 19.03.96 г. "О режиме иностранного инвестирования". Как не должно затрагивать и законных прав и интересов иностранных инвесторов. Тем более, что: "с целью обеспечения благоприятного и стабильного инвестиционного режима государство устанавливает государственные гарантии защиты инвестиции" - ст.19 (действующий Закон Украины от 18.09.91 г. "Об инвестиционной деятельности"); в случае изменения гарантий защиты иностранных инвестиций по требованию иностранного инвестора к зарегистрированным иностранным инвестициям в течение десяти лет применяется специальное законодательство, действовавшее на момент регистрации инвестиции (ст.9 Закона Украины от 13.03.92 г. "Об иностранных инвестициях" - утратил силу; ст.8 Декрета Кабинета Министров Украины от 20.05.93 г. "О режиме иностранного инвестирования" - утратил силу; ст.8 Закона Украины от 19.03.96 г. "О режиме иностранного инвестирования" - ныне действующий).