Порядок проведения индексации заработной платы граждан
в вопросах и ответах
ВОПРОС: 1. Какими документами регламентируется индексация денежных доходов граждан?
2. Какие доходы граждан подлежат индексации?
3. Индексируются ли гражданам такие выплаты как материальная помощь, удешевление стоимости питания, осуществляемые за счет средств предприятия?
4. Индексируется ли заработная плата, если по итогам отчетного периода предприятием получен убыток?
5. Имеет ли право предприятие вместо индексации повышать оклады своим работникам?
6. Как рассчитать индекс потребительских цен нарастающим итогом для индексации денежных доходов граждан?
7. На предприятии работают работники на условиях неполной рабочей недели или неполного рабочего дня. Индексируется ли зарплата таких работников?
8. Производится ли индексация заработной платы совместителей?
9. В декабре 1998 г. работник имел зарплату в размере 69,3 грн. Должно ли предприятие индексировать зарплату в феврале 1999 г. в связи с изменением минимальной зарплаты - 74 грн. - с 01.01.99 г.?
ОТВЕТ: 1. Основными документами, регламентирующими индексацию денежных доходов граждан, являются:
- Закон Украины "Об индексации денежных доходов населения" от 03.07.91 N 1282-XII в редакции Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украинской ССР "Об индексации денежных доходов граждан" от 25.04.97 г. N 234/97-ВР;
- постановление КМУ от 07.05.98 г. N 663 "Об утверждении порядка проведения индексации денежных доходов граждан", с изменениями, внесенными постановлением КМУ от 21.12.98 г. N 2034 "Об индексации денежных доходов граждан";
- Закон Украины "Об установлении величины стоимости черты малообеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1999 год" от 25.12.98 г. N 366-XIV, с изменениями, внесенными Законом Украины N 1047- XIV от 15.09.99 г.
2. Статьей 3 Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украинской ССР "Об индексации денежных доходов граждан" от 25.04.97 г. N 234/97-ВР, определены следующие объекты индексации:
- пенсии;
- социальная помощь (семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности);
- стипендии;
- оплата труда;
- суммы возмещения ущерба, причиненного работнику увечьем или другим повреждением здоровья, а также суммы, выплачиваемые лицам, которые имеют право на возмещение вреда в случае потери кормильца;
- денежная компенсация при восстановлении на работу, другие выплаты, которые проводятся в соответствии с законодательством исходя из средней зарплаты (отпускные).
3. В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения индексации денежных доходов граждан N 663 от 07.05.98 г. не подлежат индексации доходы граждан от сдачи в аренду имущества, от акций и других ценных бумаг, ведения фермерского и личного подсобного хозяйства, предпринимательской деятельности, единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, материальная помощь, единовременное пособие при выходе на пенсию, суммы социальных льгот, предоставленных предприятием, вознаграждение по итогам года и временным творческим коллективам.
Перечень социальных льгот, предоставляемых предприятиями работникам, определен пунктом 2.42 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Министерства статистики Украины от 11.12.95 г. N 323. К ним отнесено и удешевление стоимости питания в столовых, буфетах, профилакториях.
Таким образом, материальная помощь и удешевление стоимости питания, являющееся социальной льготой, предоставленной предприятием, не могут индексироваться.
4. Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украинской ССР "Об индексации денежных доходов населения" от 25.04.97 г. N 234/97-ВР в статье 3 предусмотрено, что индексации подлежат денежные доходы граждан, получаемые ими в гривнях на территории Украины и не имеют разового характера. Действие этого Закона распространяется на всех граждан Украины. Статьей 6 этого Закона установлено, что предприятия, учреждения и организации, находящиеся на хозрасчете, повышают размеры оплаты труда в связи с индексацией за счет собственных средств, а бюджетные предприятия - за счет средств соответствующего бюджета. Суммы индексации заработной платы входят в состав фонда оплаты труда (п.2.18 Инструкции по статистике заработной платы N 323 от 01.12.95 г.) и относятся к валовым расходам (пп.5.6.1 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" от 22.05.97 г. N 283/97-ВР). Таким образом, не наблюдается прямой связи между индексацией заработной платы и результатами финансово-хозяйственной деятельности предприятия и независимо от наличия убытков предприятие должно проводить индексацию зарплаты.
5. Порядок проведения индексации денежных доходов предприятия N 663 от 07.05.98 г. не содержит информации, запрещающей повышать тарифные ставки и должностные оклады без проведения индексации. Ограничением относительно повышения зарплаты является наличие задолженности по заработной плате. Постановлением КМУ N 200 от 15.02.99 г. "Об обеспечении выполнения Указа Президента Украины от 31.08.98 г. N 958 "О дополнительных мерах по сдерживанию искусственного роста задолженности по зарплате" запрещено повышение тарифных ставок и должностных окладов, действующих размеров премий, доплат и надбавок при наличии задолженности по зарплате.
6. В соответствии с Порядком проведения индексации денежных доходов граждан, утвержденного постановлением КМУ от 07.05.98 г. N 663,с учетом изменений, внесенных постановлением КМУ от 21.12.98 г. N 2034, индексации подлежит заработная плата в пределах одной величины стоимости малообеспеченности. Кроме того, проиндексированная величина заработной платы не должна превышать установленной черты. Индексация производится пропорционально величине превышения 105% порога. Базой для определения порога индексации в 105% является январь 1998 г. В январе 1999 г. размер минимальной зарплаты был повышен до 74 грн. в соответствии с Законом Украины от 25.12.98 г. N 366-XIV.
Размер индексации равен: 106,4% - 105% = 1,4%, или 1,014. Госкомстат Украины официально публикует индексы потребительских цен по месяцам. В октябре 1998 г. был получен индекс, который превысил порог индексации относительно января 1999 г.:
111,3% = (1,002 х 1,002 х 1,013 х 1,0 х 1,0 х 0,991 х 1,002 х 1,038 х 1,062 х 100%). Следовательно, размер индексации в декабре 1998 года составил: 6,3%, или 1,063 = 111,3% - 105%.
Опубликованный в январе 1999 г. индекс потребительских цен за декабрь 1998 г. дал превышение индекса, рассчитанного нарастающим итогом от нового базового (октябрьского) уровня, над 105-процентным порогом, что дало возможность провести новую индексацию в феврале 1999 г. Такой индекс нарастающим итогом по отношению к базовому (октябрьскому) уровню составил: 106,4 = (103,0 х 103,3 / 100,0, где 103,0 - индекс ноября, 103,3 - индекс декабря), поэтому в феврале заработная плата должна индексироваться в 1,078 раза:
(1,063 х 1,014 х 100% - 100% = 7,8%).
То есть для дальнейшей индексации индекс также перемножается. Этот индекс будет применяться, пока не будет превышен следующий порог индексации.
Расчет индекса потребительских цен для проведения индексации денежных
доходов граждан в 1999 г.
+----------------------------------------------------------------------------+
¦ Месяц ¦ Индексы ¦ Индексы для¦ Расчет индексов для ¦ Размер ¦
¦ ¦ потреби-¦ определения¦ индексации ¦ индек- ¦
¦ ¦ тельских¦ порога ¦ ¦ сации ¦
¦ ¦ цен ¦ индексации ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦ноябрь 1998 г. ¦ 103,3 ¦ 103,3 ¦ - ¦ - ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦декабрь 1999 г. ¦ 103,0 ¦ 106,4* ¦ - ¦ - ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦январь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(базовый)1999 г.¦ 101,5 ¦ 101,5 ¦ 6,3 ¦ 6,3 ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦февраль ¦ 101,0 ¦ 102,5 ¦ (1,063 х 1,014) х 100% ¦ 7,8 ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦март ¦ 101,0 ¦ 103,5 ¦ ¦ 7,8 ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦апрель ¦ 102,3 ¦ 105,9* ¦ ¦ 7,8 ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦май ¦ 102,4 ¦ 102,4 ¦ ¦ 7,8 ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦июнь ¦ 100,1 ¦ 102,5 ¦ (1,063 х 1,014 х 1,009) ¦ 8,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ х 100% ¦ ¦
+----------------+----------¦------------+-------------------------+---------¦
¦июль ¦ 99,0 ¦ 101,5 ¦ ¦ 8,7 ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦август ¦ 101,0 ¦ 102,5 ¦ ¦ 8,7 ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦сентябрь ¦ 101,4 ¦ 103,9 ¦ ¦ 8,7 ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦октябрь ¦ 101,1 ¦ 105,0 ¦ ¦ 8,7 ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦ноябрь ¦ 102,9 ¦ 108,0* ¦ ¦ 8,7 ¦
+----------------+----------+------------+-------------------------+---------¦
¦декабрь ¦ 104,1 ¦ 104,1 ¦ ¦ 8,7 ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
* Превышение порога индексации.
Аналогично порядку указанному выше, в июне 1999 г. заработная плата должна была индексироваться в 1,087 раза.
Рассмотрим условный пример расчета индексации заработной платы в октябре 1999 г. Предприятие начислило заработную плату работникам:
по табельному номеру 1 - 85 грн., по табельному номеру 2 - 103 грн., по табельному номеру 3 - 109 грн., по табельному номеру 4 - 155 грн.
+----------------------------------------------------------------------------+
¦Месяц ¦Табель-¦Начислена¦Размер¦ Сумма ¦Величина черты¦Сведения¦
¦ ¦ный ¦зарплата,¦индек-¦ индексации ¦малообеспечен-¦об инде-¦
¦ ¦номер ¦ грн. ¦сации ¦ ¦ности ¦ксации ¦
+-------+-------+---------+------+-------------------+--------------+--------¦
¦октябрь¦ 1 ¦ 75 ¦ 8,7 ¦75 + 6,53 = 81,53 ¦ 118,3 ¦ произ- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водится¦
¦ +-------+---------+------+-------------------+--------------+--------¦
¦ ¦ 2 ¦ 103 ¦ 8,7 ¦103 + 8,96 = 111,96¦ 118,3 ¦ произ- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водится¦
¦ +-------+---------+------+-------------------+--------------+--------¦
¦ ¦ 3 ¦ 110 ¦ 8,7 ¦110 + 9,57 = 119,57¦ 118,3 ¦ произ- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водится ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦до 118,3¦
¦ +-------+---------+------+-------------------+--------------+--------¦
¦ ¦ 4 ¦ 155 ¦ 8,7 ¦ - ¦ 118,3 ¦не прои-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зводится¦
+----------------------------------------------------------------------------+
Как видно, проиндексированная величина заработной платы не должна превышать черту одной величины стоимости малообеспеченности. Величина стоимости границы малообеспеченности с января 1999 - 90,70 грн. Законом Украины "Об установлении величины стоимости черты малообеспеченности и размера минимальной зарплаты на 1999 год" N 1047-XIV от 15.09.99 г. (опубликован в газете "Голос Украины" за 26.10.99 г. N 199) установлена на второе полугодие новая черта малообеспеченности в размере 118,3 грн.
Так как денежный доход гражданина вместе с суммой индексации не должен превышать стоимостную величину черты малообеспеченности, доход работника с табельным номером 4 в размере 155 грн. не будет подлежать индексации.
7. Порядком проведения индексации денежных доходов граждан N 663 от 07.05.98 г. не предусмотрены какие-либо ограничения индексации заработной платы от продолжительности рабочей недели или рабочего дня, поэтому заработная плата индексируется на общих основаниях.
8. Доход совместителей вначале индексируется по основному месту работы, а затем - по месту работы по совместительству. Выплаты производятся на основании справки, выданной по основному месту работы работника о размере дохода, который подлежит индексации, и проиндексированного дохода.
9. В соответствии с постановлением КМУ от 21.07.99 г. N 1321 в случае, когда повышение размера минимальной заработной платы не сопровождается повышением денежных доходов граждан, которые подлежат индексации, или когда это повышение не превышает гарантий, установленных Законом Украины "Об индексации денежных доходов населения", денежные доходы индексируются на общих основаниях.
То есть если работнику в январе 1999 г. не произвели увеличение зарплаты до минимума - 74 грн., то есть его зарплата осталась на уровне 69,3 грн., то она подлежит индексации. В случае, если работнику в январе произвели увеличение зарплаты до 74 грн., индексация его денежных доходов не производится. В этом случае январь 1999г. становится базовым месяцем для исчисления индекса потребительских цен для индексации будущих доходов работника (т.е. индекс приравнивается к единице).