Об обжаловании акта проверки
ВОПРОС: Органы Пенсионного Фонда Украины проверяли наше предприятие. Согласно составленному акту нам доначислили страховых взносов на 4412 грн. По данному факту прокуратура возбудила уголовное дело (ст.148-2 Уголовного кодекса Украины). Мы попытались признать акт недействительным через арбитражный суд, однако в принятии заявления было отказано. Просим ответить на такие вопросы:
1. Является ли вышеуказанный акт проверки окончательным или орган Пенсионного фонда должен еще принять по нему какое-либо решение?
2. Можно ли обжаловать этот акт в арбитражном суде?
ОТВЕТ : 1. Полномочия органов Пенсионного фонда Украины (далее- ПФ) по проверкам предприятий определены в Инструкции о порядке исчисления и уплаты предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами сбора на обязательное государственное пенсионное страхование, других платежей, а также учета их поступлений в Пенсионный фонд Украины, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 03.06.99 г. N 4-6 (далее - Инструкция). Так, в п.15.7 Инструкции установлено, что по результатам проверки ПФ должен составляться акт за подписью проверяющих, руководителя и главного бухгалтера проверяемого предприятия. согласно п.11.1 Инструкции и приложения 8 по результатам проверки и на основании акта, которым зафиксированы нарушения,. издается распоряжение руководителя соответствующего органа ПФ о применении финансовых санкций. Таким образом, сам по себе акт проверки еще не влечет для проверяемого предприятия какие-либо правовые последствия при отсутствии отдельного распоряжения на применение санкций. Акт проверки является только снованием для соответствующего распоряжения.
Что же касается возбуждения уголовного дела по ст.148-2 Уголовного кодекса Украины (уклонение от уплаты налогов), то акт проверки может рассматриваться как одно из доказательств наличия преступления - п.18 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 26.03.99 г. N 5 "О некоторых вопросах применения законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей". Согласно ст.94 Уголовно-процессуального кодекса Украины акт может быть поводом для возбуждения уголовного дела.
2. Согласно ст.1, п.1 ст.12 Арбитражного процессуального кодекса Украины предметом судебного рассмотрения могут акты, которые нарушают права и законные интересы предприятий.
Таким образом, речь идет только об актах, которые создают какиелибо правовые последствия. Позиция Высшего арбитражного суда Украины (далее ВАС) по данному вопросу для налоговых органов сформулирована в п.1 разъяснений президиума ВАС от 12.05.95 г. N 02-5/451 "О некоторых вопросах практики решения споров с участием налоговых органов": акты проверок не являются предметом судебного спора. На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что это применимо и к актам проверок ПФ. Итак, сам по себе акт проверки предприятия органами ПФ не может быть обжалован в судебном порядке.