Вновь об оплате жилищных и коммунальных услуг натурой
ВОПРОС: 1. Каким нормативным актом предусмотрено, что физические лица не могут расплачиваться за жилищные и коммунальные услуги натурой - товаром (работой, услугами)?
2. Можно ли заключать с физическим лицом бартерный договор, предметом которого будут: со стороны ПДГС - жилищные и коммунальные услуги, а со стороны физического лица - какиелибо товары (работы, услуги)?
ОТВЕТ: 1.Нормативным актом, содержащим прямой запрет на оплату жилищных и коммунальных услуг товарами (работами, услугами), мы не располагаем, и, вероятнее всего, он не существует. Поэтому на первый взгляд можно предположить, что, руководствуясь общеправовым принципом "что законом не запрещено, то разрешено", есть возможность использовать бартерный договор (договор мены) между физическим лицом и жилищно-коммунальным органом для погашения задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг.
Однако необходимо отметить, что в комплекс предоставляемых и оплачиваемых коммунальных услуг входят водоснабжение, электрическая, тепловая энергия, некоторые иные услуги, собственником которых являются не жилищно-коммунальные организации: они выступают только в роли "сборщиков" производимых жильцами платежей за подобные коммунальные услуги и не имеют права распоряжения собранными суммами. Поэтому без письменных поручений собственников таких услуг, предоставляющих право жилищно-коммунальному органу принимать за их товар (работы, услуги) плату не деньгами, а натурой представляется противозаконным.
2.Что же касается задолженности непосредственно жилищнокоммунальному органу, то плата за квартиру - это, по существу, плата именно жилищно-коммунальному органу, в чьи прямые обязанности входит, в частности, обеспечение функционирования и поддержания в рабочем состоянии жилых объектов, находящихся в его ведении. И уже в силу этого заключение бартерного договора (договора мены), в соответствии с которым физическое лицо передает конкретный товар (работы, услуги), а жилищнокоммунальный орган в обмен обязуется исправно функционировать (как будет выглядеть акт приема-сдачи выполняемых функций?), представляется, мягко говоря, некорректным.
Кроме того, подтверждением правильности сделанного вывода о нелегитимности погашения физическими лицами задолженности по жилищным и коммунальным услугам натуроплатой являются действующие и принимаемые законы Украины, указы Президента, постановления Кабинета Министров, определяющие возможность замены денежной формы расчета безденежной в том случае, если в какой-либо мере затрагиваются интересы государства. Одно из таких подтверждений - Указ Президента Украины от 11.05.99 г. N 492 "О дополнительных мерах по погашению задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги". Порядок и механизм погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг определенными категориями физических лиц "неживыми" деньгами регламентирован специально для реализации этого Указа принятым постановлением Кабинета Министров Украины от 08.06.99 N 993.
Подобное законодательное урегулирование присуще и иным безденежным расчетам, например при выплате заработной платы натурой, проведении расчетов с Пенсионным фондом.
Все вышесказанное, по нашему мнению, является одной из причин, не позволяющей заключать бартерный договор между жилищнокоммунальной организацией и физическим лицом с целью погашения последним задолженности по оплате жилищнокоммунальных услуг.
Но подобная ситуация не тупиковая. Вот один из вариантов выхода из нее. Жилищно-коммунальная организация заключает с физическим лицом договоры подряда, купли-продажи и т.д. И по заявлению физического лица заработанная им сумма денег после необходимых вычетов из нее направляется на погашение задолженности.