ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ УКРАИНЫ
ПИСЬМО
от 17.01.2000 г. N 12/2/22-3210
(Письмо отозвано на основании Письма
ГНАУ
N 9468/7/22-3017 от 13.05.2008)
О деятельности негосударственных пенсионных фондов
(извлечение)
ГНАУ в пределах определенной компетенции осуществляет контроль за соблюдением негосударственными пенсионными фондами требований действующего законодательства Украины.
Как свидетельствуют материалы проверок, больше половины негосударственных пенсионных фондов не осуществляют никакой деятельности, не представляют отчетность в налоговые органы и не находятся по указанным при регистрации юридическим адресам.
Руководствуясь п. 26 Положения о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением КМУ от 25.05.98 г. N 740, по результатам проверок материалы передавались налоговыми органами в местные государственные органы относительно отмены государственной регистрации, закрытия текущих счетов в учреждениях банков и правоохранительные органы для их розыска.
Деятельность около половины всех зарегистрированных негосударственных пенсионных фондов была, а многих из них и ныне направлена на привлечение денежных средств граждан в целях негосударственного пенсионного дополнительного обеспечения.
Существенным недостатком в организации работы негосударственных пенсионных фондов является законодательная неурегулированность этой деятельности, которая разрешает использовать не по назначению средства, привлеченные от граждан.
Постановлением ВРУ от 22.12.95 г. N 491/95-ВР "Об устранении злоупотреблений в процессе привлечения субъектами предпринимательской деятельности денежных средств граждан" определено, что до законодательного урегулирования деятельности небанковских финансовых учреждений запрещается привлечение денежных средств граждан субъектами предпринимательской деятельности, для которых этот вид деятельности не предусмотрен специальным законодательством Украины.
Следует отметить, что в комитетах ВРУ находится на рассмотрении проект Закона Украины "О негосударственных пенсионных фондах", который определяет основные правовые, экономические и организационные принципы создания и функционирования негосударственных пенсионных фондов в Украине.
Как следствие законодательно неурегулированной деятельности негосударственных пенсионных фондов - сотни тысяч граждан были обмануты этими структурами.
Указанные фонды проводят хозяйственную деятельность, которая законодательно не урегулирована, а в нарушение ст. 3 Закона Украины "О банках и банковской деятельности" привлекают денежные средства от населения, размещают их на депозитах в банковских учреждениях, получая при этом доходы.
При этом размеры, условия и порядок внесения вкладов в фонд и осуществление пенсионных выплат определяется не пенсионными планами, как это предусмотрено законодательством, а соглашениями между фондом и вкладчиками, утвержденными собранием учредителей общества.
Механизм дополнительного пенсионного обеспечения и особенности обложения налогом на прибыль операций, связанных с дополнительным пенсионным обеспечением (пенсионным планом), определен п.5.8 ст. 5 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" в редакции от 22.05.97 г., с изменениями.
В соответствии с пп.4.2.7 п.4.2 ст.4 указанного Закона не включаются в состав валового дохода налогоплательщика суммы доходов, накапливаемых на пенсионных счетах в пределах механизма дополнительного пенсионного обеспечения, созданных согласно нормам п.5.8 этого Закона.
Наряду с этим п.22.18 ст.22 указанного Закона определено, в частности, что норма п.5.8 этого Закона вступает в силу после принятия соответствующих законов.
То есть норма вышеуказанных пунктов Закона может применяться после принятия Закона Украины "О негосударственных пенсионных фондах" при условии соблюдения всех его требований.
До принятия такого Закона Украины негосударственные пенсионные фонды являются плательщиками налога на прибыль на общих основаниях, на которые распространяются правила ведения налогового учета, определенные ст. 11 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий".
Как свидетельствуют материалы проверки, негосударственные пенсионные фонды в своей деятельности безосновательно пользуются льготой, предусмотренной пп.4.2.7 вышеуказанного Закона Украины.
Кроме того, почти во всех случаях фондами безосновательно относились на валовые расходы расходы, связанные с выплатой или начислением процентов по депозитам. В результате указанных нарушений теряются значительные поступления в бюджеты в виде налогов и платежей.
В целях предупреждения нарушений в деятельности негосударственных пенсионных фондов, предупреждения злоупотреблений и мошенничества со средствами, привлеченными от населения в доверительное управление, а также избежания уклонений от налогообложения и неповторения ситуации, подобной деятельности ТРАСТОВ, считаем целесообразным:
- в целях законодательного урегулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов и защиты прав обманутых граждан инициировать ускорение принятия Верховной Радой Украины проектов законов Украины: "О негосударственных пенсионных фондах", "О доверительном управлении имуществом", "О финансовой операции" и "О фонде защиты прав граждан-инвесторов на фондовом рынке";
- до введения в действие Закона Украины "О негосударственных пенсионных фондах" запретить осуществление государственной регистрации субъектов хозяйствования, уставная деятельность которых предусматривает предоставление гражданам услуг по негосударственному пенсионному обеспечению;
- установить жесткий государственный контроль за деятельностью уже существующих негосударственных пенсионных фондов и предупредить злоупотребление с привлеченными средствами от населения.
Председатель Н. АЗАРОВ