Акцизный сбор на импортное дизтопливо до 1 июня 2000 года не уплачивается
ВОПРОС: Посевная в Украине уже идет. Сельское хозяйство отчаянно нуждается в дизтопливе. И Кабмин, вняв нуждам сеятелей, своим постановлением N 530 отменяет уплату акцизного сбора на импортируемое дизтопливо во время его таможенного оформления. Да вот беда: отменять-то он отменяет, но имеет ли он право это делать?
ОТВЕТ: В вышеупомянутом постановлении говорится, что льгота по акцизному сбору вводится на период действия статьи 2 Закона Украины "О временном порядке налогообложения операций по изготовлению и продаже нефти сырой и некоторых горюче-смазочных материалов" от 02.03.2000 N 1521 (далее - Закон N 1521). Уже из одного названия видно, что речь идет только о налогообложении операций по "изготовлению и продаже...", а о ввозе и тем более о таможенном оформлении в Законе не говорится. Обратимся непосредственно к статье 2 этого Закона. В ней сказано, что временно, до 01.06.2000 года, акцизный сбор не уплачивается при продаже или других видах отчуждения дизтоплива (в том числе ввезенного). Таким образом, постановление N 530 вводит, по сути, новую льготу. А это уже противоречит статье 1 Закона Украины "О порядке установления ставок налогов и сборов (обязательных платежей), других элементов налоговых баз, а также льгот относительно налогообложения" от 14.10.98 N 171-XIV, где, в частности, сказано, что льготы относительно налогообложения устанавливаются или меняются исключительно законами Украины по вопросам налогообложения.
Однако это все "теория", а вот как дело обстоит на практике. 22 марта 2000 года Государственная таможенная служба Украины отправила региональным таможням письмо N 15/2-960-ЕП (далее письмо N 15/2-960). Самый интересный для нас в этом письме пункт 2. В нем говорится, что до 01.06.2000 г. во время оформления предварительных (акцизных) деклараций на импортируемое дизтопливо акцизный сбор не начисляется и в сумму залоговых платежей не входит. Таможенная служба разъясняет начальникам таможен, что действовать нужно, руководствуясь постановлением N 530, т.е. по импортируемому дизтопливу до 1 июня 2000 года акцизный сбор не взимать. Короче говоря, "таможня дает добро". Интересно и то, что письмо N 15/2-960 по сути и по форме больше напоминает приказ, и скорее всего региональные таможни его так и воспримут.
Складывается странная ситуация:
- в статье 2 Закона N 1521 льготы по акцизному сбору на импортируемое дизтопливо нет;
-в постановлении N 530 такая льгота есть;
- Государственная таможенная служба в письме N 15/2-960 эту льготу признает.
Все это имеет очень простое объяснение. Целью Закона N 1521 является снижение цен на дизтопливо на время посевной. Для этого, в частности, необходимо было отменить акцизный сбор на импортируемое дизтопливо. Однако по неизвестным причинам в Законе N 1521 этого не сделали (вероятно, всему виной некорректная формулировка статьи 2). Если акцизный сбор импортеры дизтоплива по-прежнему уплачивают, то и цена на него не снижается. А так как вносить изменения в закон долго, решили ввести такую льготу постановлением Кабмина. И поэтому таможня с этой льготой соглашается и поддерживает ее.
Опасность кроется в том, что постановление N 530 через некоторое время суд может признать недействительным и всех импортеров, которые ввезли дизтопливо без уплаты акцизного сбора, заставят заплатить его задним числом.
Сделаем вывод: реально воспользоваться льготой, установленной постановлением N 530, можно, но делать это придется исключительно на свой страх и риск, а риск, надо отметить, достаточно большой.