Уплачивать или не уплачивать взносы в государственный инновационный фонд?
Фискальный ответ на этот вопрос общеизвестен и вроде бы не может быть предметом спора: да, уплачивать! Этот утвердительный ответ стал доминирующим после того, как его оппонентам, которые обычно ищут справедливость в арбитражных судах, стали известны разъяснения Высшего арбитражного суда Украины (далее - ВАСУ), содержащиеся в пункте 1.3 письма от 29.01.99 г. N 01-8/46 и дополнении к нему от 29.03.2000 р. N 01- 8/138. Суть разъяснений: в 1998-2000 гг. взносы в Государственный инновационный фонд необходимо уплачивать.
Однако в начале 2000 г. произошло событие, вследствие которого ВАСУ фактически дезавуировал свои разъяснения. А именно: 18 января ВАСУ признал недействительным приказ Министерства по делам науки и технологий Украины от 01.10.98 г. N 258 "Об утверждении Порядка учета доходов и расходов Государственного инновационного фонда", которым (см. п.2 приказа) устанавливались сроки уплаты инновационного сбора. Таким образом, перестал действовать один из главных элементов уплаты этого сбора - сроки уплаты.
К сожалению, этот факт не привлек к себе широкого внимания: оппоненты уплаты взносов в Иннофонд продолжали проигрывать в арбитражных судах.
Подпунктом 1 статьи 92 Конституции Украины регламентировано, что исключительно законами Украины устанавливаются "государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы". Частью четвертой статьи 28 Закона Украины "О бюджетной системе Украины" в редакции от 18.01.2000 года N 1394-XIV установлено, что "Закон о Государственном бюджете Украины не может устанавливать новые, изменять или отменять существующие налоги, сборы, другие обязательные платежи, вносить изменения в действующее законодательство. В случае необходимости изменения или дополнения вносятся сначала в соответствующие законы".
В пункт 1 статьи 14 раздела 2 Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О системе налогообложения" от 18.02.97 г. N 77/97-ВР внесен сбор в Государственный инновационный фонд. Сам сбор установлен Законом Украины "Об основах государственной политики в сфере науки и научнотехнической деятельности" от 13.12.91 г. N 1977. Во исполнение этого Закона абзацем вторым пункта 2 постановления КМУ "О создании Государственного инновационного фонда" от 18.02.92 г. N 77 установлено, что "предприятия, объединения и организации отчисляют в Фонд средства в размере 1% от объема реализации продукции (работ, услуг), за исключением налога на добавленную стоимость и акцизного сбора". Эта же норма была повторена в статье 29 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 1998 год" от 30.12.97 г. N 796/97-ВР, где установлено, что до законодательного урегулирования вопросов уплаты сбора в Государственный инновационный фонд субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности уплачивают в Государственный инновационный фонд сбор в размере 1% от объема реализации продукции (работ, услуг) или валового дохода в торговой, посреднической, снабженческо-сбытовой, банковской и страховой сферы деятельности, уменьшенного на сумму налога на добавленную стоимость и акцизного сбора. Поэтому с большой натяжкой отчисления в Государственный инновационный фонд можно считать обязательными только с 01.01.98 г.
Однако вышеупомянутый Закон Украины был изложен в новой редакции согласно Закону Украины от 01.12.98 г. N 284-XIV под названием "Закон Украины "О научной и научно-технической деятельности". Статьей 38 этого Закона предусмотрено, что средства Фонда формируются, в частности, за счет "сборов в этот Фонд, установленных законодательством Украины". Статьей 27 раздела 4 нового Закона к полномочиям КМУ не отнесено установление порядка взимания сборов в Фонд. В статье 2 раздела 6 Закона КМУ предложено в двухмесячный срок привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с этим Законом, а в пункте 3 раздела 6 предусмотрено, что "до приведения законодательства Украины в соответствие с этим законы и другие нормативноправовые акты применяются в части, не противоречащей этому Закону". Таким образом, со дня опубликования (22.12.98 г., "Голос Украины") Закона Украины "Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности" утратило силу постановление КМУ от 18.02.92 г. N 77 в части установления Порядка взимания сбора в Фонд.
Новое постановление КМУ от 06.08.98 г. N 1242 "Об утверждении Порядка формирования и использования средств Государственного инновационного фонда" не является противоречащим законодательству, поскольку в абзацах 1-2 пункта 2 самого Порядка указано, что "средства Государственного инновационного фонда формируются за счет бюджетных и внебюджетных поступлений. Бюджетными поступлениями являются средства от установленного законодательством сбора в Фонд". Пунктом 2 постановления поручено "Министерству по делам науки и технологий вместе с Министерством финансов и Национальным банком разработать и утвердить в месячный срок Порядок учета доходов и расходов Государственного инновационного фонда". Указанным Министерством 01.10.98 г. под N 258 утвержден (с регистрацией в Минюсте 16.10.98 г. под N 668/3108) Порядок учета доходов и расходов Государственного инновационного фонда. Текст абзаца 2 пункта 2 этого Порядка следующий: "Для зачисления поступлений в Госиннофонд учреждения Национального банка Украины и уполномоченных коммерческих банков на имя органов Главгосказначейства в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе по их обращению открывают счета по балансовым счетам 3510 (для НБУ) и 2510 (для КБ), код бюджетной классификации 50050000, символ отчетности банка 052. Предприятия, учреждения, организации - плательщики обязательного сбора в Госиннофонд (далее - плательщики) представляют в учреждение банка, в котором они обслуживаются, платежные поручения на перечисление бюджетных поступлений на вышеуказанные счета. Обязательный сбор уплачивается не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Платежные поручения на перечисление средств в Госиннофонд заполняются с обязательным указанием кода бюджетной классификации и символа отчетности банка".
Итак, Министерство превысило свои полномочия в законодательной сфере, поскольку учет доходов и порядок уплаты в Фонд, как говорят в Одессе, - две большие разницы. Кроме того, Порядок не был согласован с Минфином и НБУ, как это было предусмотрено постановлением КМУ от 06.08.98 г. N 1242. Именно на этом основании ВАСУ решением от 18.01.2000 г. по делу N 8/7 признал недействительным цитированный пункт 2 Порядка.
Более того, Минюст заключением от 07.04.2000 г. N 4/8 отменил свое решение о государственной регистрации Порядка от 16.10.98 г. под N 668/3108. Этим заключением окончательно утратила силу легитимность положений Порядка и связанных с ним оснований для перечисления средств в Госиннофонд. Таким образом, с 22.12.98 г. отсутствуют законодательно утвержденные объект налогообложения, ставки сбора, механизм взимания и сроки уплаты в Государственный инновационный фонд; а принуждение к уплате противоречит требованиям действующего законодательства.