ВИЩИЙ АРБІТРАЖНИЙ СУД УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
від 06.10.98 р.
Справа N 3/75
( Рішення відмінено згідно Постанови Вищого арбітражного суду
18.12.98 )
Щодо визнання недійсним розпорядження
Київської міської державної адміністрації від 22.03.96 N 427
(Додатково див. Постанову ВАСУ N 04-1/1-16/147
від 18.12.98 та Коментар від 01.03.99)
За позовом закритого акціонерного товариства "Будінвест-5" (м. Київ)
до відповідача Київської міської державної адміністрації
про визнання недійсним розпорядження N 427 від 22.03.96
Суть спору: закрите акціонерне товариство "Будінвест-5" просить визнати недійсним розпорядження Київської міської державної адміністрації від 22.03.96 N 427, згідно з яким земельна ділянка площею 11,5 га була передана в постійне користування ЗАТ "Фармацевтична фірма "Дарниця", на що видано Державний акт на право постійного користування землею, реєстраційний N 63-4-00003.
При цьому позивач посилається на те, що на ділянці 0,69 га розміщено адміністративно-виробничий комплекс АТЗТ, майстерню, гараж, складські приміщення і що цей комплекс був викуплений у Фонду держмайна України фірмою "Київінвест" 2 серпня 1993 року як цілісний майновий комплекс.
В 1996 році, згідно договору купівлі-продажу, між фірмою "Київінвест" та ЗАТ "Будінвест-5" майновий комплекс став власністю позивача, що стверджено свідоцтвом на право власності.
На думку позивача, при переході права власності на будівлі і споруди переходить і право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться ці будівлі і споруди. (Див. ухвалу ВАСУ від 20.08.98).
Ухвалою Вищого арбітражного суду України від 20.08.98 до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на боці відповідача залучено ЗАТ "Фармацевтична фірма "Дарниця".
ЗАТ "Фармацевтична фірма "Дарниця" повідомила, що з 1955 р. землекористувачем земельної ділянки площею 11,5 га по вул. Бориспільській, 13 є Дарницький хімфармзавод (нині - ЗАТ "Фармацевтична фірма "Дарниця").
Право землекористування земельною ділянкою надано фірмі на підставі рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів N 7сс від 21.03.55. Розміри земельної ділянки узгоджені із землекористувачами сумісних земельних ділянок.
ЗАТ "Фармацевтична фірма "Дарниця" зазначена земельна ділянка була освоєна, а в 1994 р. цілісний майновий комплекс хімфармзаводу було викуплено трудовим колективом, і Фондом державного майна України видане свідоцтво про власність від 04.03.94 N П-211.
За висновками проведеної інвентаризації головою Київської міської державної адміністрації видане розпорядження N 427 від 22.03.96 "Про оформлення ЗАТ "Фармацевтична фірма "Дарниця" земельної ділянки під експлуатацію та обслуговування виробничих та службових приміщень по вул. Бориспільській, 13 в Дарницькому районі м. Києва".
Відповідно до ст. 30 Земельного кодексу України ( 561-12 ) до власника цілісного майнового комплексу переходить право на земельну ділянку при умові збереження її цільового призначення та в порядку ст. 23 Земельного кодексу України.
ЗАТ "Фармацевтична фірма "Дарниця" вважає, що вимоги ЗАТ "Будінвест-5" про визнання недійсним розпорядження голови Київської міської державної адміністрації N 427 від 22.03.96 є безпідставними. (Більш докладніше див. відзив на 4-х стор. та додані до нього документи).
Київська міська державна адміністрація підтримує свою попередню позицію, яка викладена у відзиві на позов, про що зазначено в ухвалі Вищого арбітражного суду України від 20.08.98.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та приймаючи до уваги, що:
Київською міською державною адміністрацією 22.03.96 прийняте розпорядження N 427 "Про оформлення закритому акціонерному товариству "Фармацевтична фірма "Дарниця" земельної ділянки під експлуатацію та обслуговування виробничих та службових приміщень по вул. Бориспільській, 13 в Дарницькому районі м. Києва". Розпорядження підписане Головою Київської міської державної адміністрації Л.Косаківським (див. стор. справи - 131).
На підставі цього розпорядження Київська міська державна адміністрація 07.05.96 видала закритому акціонерному товариству "Фармацевтична фірма "Дарниця" державний акт на право постійного користування землею - 11,5044 га, по вул. Бориспільській, 13.
Державний акт на право постійного користування землею підписаний також головою Київської міської державної адміністрації (стор. справи 132, 133). Разом з тим, відповідно до ст. 32 Закону України "Про власність" (697-12) та ст. 4 Земельного кодексу України (561-12) у державній власності перебувають всі землі України (за винятком земель, переданих у колективну та приватну власність), суб'єктами права на які є Верховна Рада України, а також обласні, районні, міські, селищні, сільські ради народних депутатів на землі в межах: їх територій, за винятком тих земель, що перебувають у загальнодержавній власності.
Як суб'єкти права державної власності, землею розпоряджаються ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або передають у користування та вилучають їх. Вирішення питання про передачу землі, що перебуває у державній власності, у власність або користування іншим особам є виключним правом ради народних депутатів, як суб'єкта права державної власності на землю.
Постановою Верховної Ради України від 18 грудня 1990 року "Про земельну реформу" (563-12) п. 6 встановлено, що підприємства, установи та організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Земельного кодексу України (561-12), повинні до 1 січня 1998 року оформити право власності або право користування землею. Після закінчення вказаного строку раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається. (Дію пункту 6-го продовжено до 1 січня 2000 р. згідно з Пост. ВР від 17.12.97 N 744/97-ВР).
Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13 березня 1992 року "Про прискорення земельної реформи та приватизацію землі" (2200-12) підприємства, установи і організації, яким радами народних депутатів у встановленому порядку земельна ділянка була надана у постійне володіння, зберігають свої права на використання цих земельних ділянок до оформлення права власності або землекористування відповідно до Земельного кодексу (561-12).
Чинним законодавством України передбачено обов'язок ради народних депутатів оформити право на земельну ділянку, коли право на земельну ділянку виникло в зв'язку з переходом права на будівлю і споруду, приватизацією об'єктів незавершеного будівництва, або коли вона була надана підприємству чи організації до введення в дію Земельного кодексу України ( 561-12 ). У разі ухилення ради народних депутатів від здійснення таких дій, заінтересоване підприємство, установа чи організація відповідно до ст. 58 Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" ( 533-12 ) мають право звернутися до арбітражного суду з заявою про спонукання ради народних депутатів видати державний акт чи укласти відповідний договір.
На підставі викладеного Вищий арбітражний суд України приходить до висновку, що розпорядження Київської міської державної адміністрації N 427 від 22.03.96 не відповідає чинному законодавству, як таке, що прийняте з перевищенням компетенції державної адміністрації.
Право користування (право власності) земельною ділянкою має бути вирішене відповідно до чинного законодавства України та вимог ст. 4-8 Закону України "Про власність" ( 697-12 ), що забезпечує власникам рівні умови захисту права власності.
Стосовно посилання відповідачів на рішення арбітражного суду м. Києва у справі N 17/79, як на преюдицію, то ці посилання відповідачів не заслуговують на увагу, оскільки рішення арбітражного суду м. Києва не набрало сили та, крім того, арбітражний суд м. Києва вирішував зовсім інші питання, не надаючи правової оцінки розпорядженню міської держадміністрації N 427.
Інші заперечення відповідачів за викладених вище обставин не мають суттєвого значення.
Вимоги позивача щодо скасування державного акту на право постійного користування землею, поскільки визнано недійсним розпорядження, на підставі якого видано державний акт, втратили свою необхідність.
У зв'язку з наведеним та керуючись ст. 124 Конституції України (254к/96-ВР), ст. 82-85 АПК України (1798-12), ВИРІШИВ:
Позов ЗАТ "Будінвест-5" до Київської міської державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження N 427 від 22.03.96 та державного акту на право користування землею задовольнити частково.
Визнати недійсним розпорядження Київської міської державної адміністрації від 22.03.96 N 427 "Про оформлення ЗАТ "Фармацевтична фірма "Дарниця" земельної ділянки під експлуатацію та обслуговування виробничих та службових приміщень по вул. Бориспільській, 13, в Дарницькому р-ні м. Києва", в т.ч. і в частині земельної ділянки площею 0,69 га по вул. Акад. Горбунова, 2.
В ренті позовних вимог відмовити.