КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА N 886/2000
Расширены права и обязанности ГНАУ.
Положение "О Государственной налоговой администрации Украины" (далее положение) в основном дублирует Закон Украины "О государственной налоговой службе в Украине" от 04.12.90 г. N509-XII (далее - Закон о ГНАУ), однако есть и существенные различия. Рассмотрим наиболее важные из них.
1. Во всех положениях, так или иначе затрагивающих права налоговой службы по контролю за использованием электронных контрольно-кассовых аппаратов, всем известный термин "ЭККА" заменен на термин "регистраторы расчетных операций". С уверенностью можно сказать, что изменения в Закон об ЭККА не за горами.
2. В положении теперь закреплено право ГНАУ проводить дифференциацию плательщиков налогов, других платежей в зависимости от сумм уплаченных ними налогов, других платежей. На наш взгляд, это вызвано принятием приказа ГНАУ "О внесении дополнений в нормативно-правовые акты" от 14.04.2000 г. N170, которым предусматривался особый порядок учета в налоговой администрации "крупных" плательщиков налога.
3. Отдельной категорией выделено право налоговой администрации осуществлять контроль за погашением налоговой задолженности плательщиками налогов, чье имущество пребывает в налоговом залоге.
4. В отличной от Закона о ГНАУ форме изложено право налоговой администрации на утверждение некоторых форм, связанных с исчислением и уплатой налогов. Так, если в Законе утверждается право ГНАУ на утверждение формы карточки физического лица - плательщика налогов и других обязательных платежей, то в редакции положения это звучит как право утверждать образец документа, который свидетельствует о регистрации физического лица плательщика налогов и других обязательных платежей. Таким образом, конкретизировано предназначение документа, обозначенное Законом о ГНАУ как карточка.
5. Приятным нововведением является то, что положением, помимо организации работы по охране государственной тайны в стенах ГНАУ, не забыли упомянуть об обязанности защищать информацию о плательщиках налогов.
6. Особый интерес вызывает пункт 23, который регламентирует задачи и права ГНАУ относительно столь тонкого вопроса, как борьба с сокрытием не обложенных налогами доходов, вывозом их за пределы Украины, отмыванием доходов и т.п..
Так вот для этого ГНАУ будет осуществлять контроль за:
-проведением операций с денежными средствами в наличной и безналичной форме, в том числе на банковских счетах, кредитах, переводах в больших размерах;
-операциями с любым движимым и недвижимым имуществом в больших размерах;
-за ввозом в Украину и вывозом за ее пределы иностранной и национальной валюты в больших размерах.
ГНАУ также должно проводить мероприятия по привлечению в целях налогообложения доходов, которые находятся в нелегальном обороте, но не имеют преступного происхождения.
Как говорится, свершилось все, о чем мечталось.
К сожалению, остается открытым вопрос о механизмах реализации столь обширных полномочий.
Кто будет определять в целях контроля "большой размер" операций?
Что такое доходы непреступного происхождения, находящиеся в нелегальном обороте?
Честно заработанные?
Если так, то зачем их облагать, раз они честно заработаны, а стало быть, налоги с них уплачены?
В общем, ГНАУ с завидной настойчивостью воплощает в жизнь свои планы по всеобъемлющему контролю над всеми сферами жизнедеятельности предпринимателей как юридических, так и физических лиц.
7. И последнее, что вызовет наибольший интерес.
Это определенные положением, до сих пор несвойственные ГНАУ, права и обязанности (пункт 28 положения). Они заслуживают того, что бы их перечислить в полном объеме:
- осуществление в соответствии с законодательством функций по управлению имуществом, которое находится в государственной собственности;
-принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений, организаций, основанных на государственной собственности;
- утверждение уставов (положений) предприятий, учреждений, организаций, которые находятся в управлении ГНАУ, контроль за их соблюдением;
- заключение и расторжение контрактов с руководителями предприятий, учреждений и организаций, а также решение вопросов об их ответственности в случае осуществления предприятием, учреждением, организацией деятельности, которая противоречит требованиям устава (положения), действующему законодательству;
- осуществление контроля за эффективностью использования и сохранности закрепленного за предприятиями, учреждениями, организациями государственного имущества.
Что сказать: в Законе о ГНАУ мы не нашли даже намека на возможность осуществления подобных функций. И опять же остается открытым такой важный вопрос, как механизмы осуществления таких полномочий, порядок и методы принятия решений, затрагивающих не только государственные интересы, а интересы и предпринимателей - дебиторов, кредиторов государственных учреждений и организаций, предприятий, арендующих госимущество, и др. Очень хочется надеяться, что за принятием положения о ГНАУ последуют разъяснения путей реализации всех перечисленных прав и обязанностей (задач) налоговой администрации.