Финансовые санкции будут применяться в размерах,
действующих на день окончания проверки
Указ Президента Украины "О внесении изменения в Указ Президента Украины от 12 июля 1995 года N 436" (далее - Указ) еще не опубликован. Он вступит в силу через десять дней после официального обнародования газетой "Урядовий кур'єр" или бюллетенем "Офіційний вісник України". Такой порядок предусмотрен ч.1 ст.4 Указа Президента Украины от 10.06.97 г. N 503 "О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступлении их в силу" (с последующими изменениями и дополнениями). Напомним, что Указ N 436, в который вносятся изменения, имеет название "О применении штрафных санкций за нарушение норм по регулированию оборота наличности". За совершение предусмотренных Указом шести правонарушений право применять штрафные санкции - налагать штрафы - предоставлено только налоговым органам. Они могут налагать штрафы как по результатам собственных проверок, так и по результатам проверок органами, которым такое право предоставлено, государственной контрольно-ревизионной службой, финансовыми органами, коммерческими банками и органами внутренних дел. Комментируемым Указом внесено одно изменение, устанавливающее порядок применения финансовых санкций в виде штрафов. Пункт 2 Указа N 436 после слов "в установленном законодательством порядке" дополнен выражением "и в размерах, действующих на день окончания проверок или на день получения органами государственной налоговой службы указанных представлений". Такое нормативно закрепленное положение означает, что:
1. Финансовые санкции будут применяться в размерах, действующих на день окончания проверки юридического лица или на день получения представления по результатам проверок, проведенных вышеуказанными органами.
2. В случае отмены финансовых санкций или же утраты силы какими-либо составами предусмотренных Указом N 436 правонарушений юридические лица и физические лица, являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, освобождаются от ответственности независимо от времени совершения правонарушений.
Такой вывод основывается на решении Конституционного Суда Украины от 09.02.99 г. N 1-рп/99. В нем сказано, что конституционный принцип обратного действия во времени нормативно-правовых актов "не может распространяться на законы и другие нормативно-правовые акты, которые смягчают или отменяют ответственность юридических лиц. Однако предоставление обратного действия во времени таким нормативно-правовым актам может быть предусмотрено путем прямого указания об этом в законе или другом нормативно-правовом акте". В Указе же прямо сказано, повторимся, что финансовые санкции в виде штрафа за предусмотренные Указом правонарушения "применяются в размерах, действующих на день окончания проверок или на день получения органами государственной налоговой службы указанных представлений". Следует также иметь в виду, что за совершение предусмотренных Указом составов правонарушений применяются общие правила привлечения к ответственности. В соответствии со ст.38 Кодекса Украины об административных правонарушениях административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся нарушении - не позднее 2-х месяцев со дня его выявления. Этого же мнения придерживается судья Высшего Арбитражного суда Украины Н. Б. Гусак