МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
N 140 від 11.08.2000
м.Київ
Про підсумки економічного і соціального розвитку
агропромислового комплексу України за I півріччя
2000 року та завдання в світлі Послання Президента
України до Верховної Ради і Програми діяльності
Кабінету Міністрів України
Розглянувши підсумки діяльності агропромислового комплексу за I півріччя 2000 року, колегія відмічає, що в галузі намітилися певні позитивні зрушення.
Робота всіх органів державного управління агропромислового комплексу в I півріччі поточного року була спрямована на виконання Указу Президента України від 3 грудня 1999 року N 1529 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки", втілення в життя положень Послання Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ у XXI століття. Стратегія економічного і соціального розвитку на 2000-2004 роки" ( 276а/2000 ), Програми діяльності Кабінету Міністрів України "Реформи заради добробуту" та виконання заходів щодо стабілізації виробництва та забезпечення продовольчої безпеки держави.
Завершено найважливіший етап аграрної реформи - реформування колективних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на майно та землю. На базі 10731 колишніх КСП створено 13279 нових формувань, в тому числі селянських (фермерських) господарств - 7 відсотків, приватних (приватно-орендних) підприємств - 21 відсоток, господарських товариств - 46 відсотків, сільськогосподарських виробничих кооперативів - 25 відсотків тощо.
Сертифікати на право на земельну частку (пай) видано 6,3 млн. громадян, понад 325 тис. громадян отримали державні акти на право приватної власності на землю.
Всі новостворені господарства широко застосовують оренду земельних і майнових паїв. З ними уклали договори оренди землі біля 90 відсотків або понад 5,6 млн. власників сертифікатів.
За станом на 3 липня поточного року вже укладено понад 4 млн. договорів оренди майнових паїв.
Завдяки проведенню реформування, спрямованого на максимальне використання приватної ініціативи, без додаткових державних рішень організовано проведено комплекс весняно-польових робіт, розгортається збирання врожаю та закладання основи для наступного сільськогосподарського року.
Процес реформування сприяв поліпшенню інвестування в сільське господарство. На проведення комплексу весняно-польових робіт було залучено сільгосптоваровиробниками 1870 млн.грн., в тому числі кредитів комерційних банків 633 млн.грн. В структурі кредитування весняно-польових робіт кредити становили 21-35 відсотків, що значно вище показників минулого року.
Ефективність виробництва в особистих підсобних господарствах населення за своїми кількісними і якісними показниками значно вища, ніж у сільськогосподарських підприємствах. Валова продукція сільського господарства за 6 місяців 2000 року в цьому секторі збільшилась проти аналогічного періоду 1999 року на 3,6 відсотка.
Обсяги виробництва молока в особистих підсобних господарствах збільшилися проти минулорічних на 3,8 відсотка, м'яса - на 2,4, яєць - на 1,1 відсотка. Частка цього сектора має стійку тенденцію до зростання і становить 69-71 відсоток в загальному обсязі виробництва. Динамічно зростає товарність. З початку року заготівельним і переробним підприємствам продано худоби і птиці на 31 відсоток більше, ніж в минулому році. Продаж молока зріс на 83 відсотки. У розрахунку на одну корову в Черкаській області продано 722 кг молока. Умській - 580, Полтавській - 557, Чернігівській - 409 (по Україні 208 кг). Разом з тим дуже повільно налагоджується така робота в Закарпатській, Донецькій, Одеській та Чернівецькій областях, де цей показник становить лише 5 - 39 кг.
Нарощуються темпи виробництва продукції промислових підприємств. Обсяги товарної продукції харчових і переробних галузей за 6 місяців 2000 року зросли проти аналогічного періоду минулого року на 30,6 відсотка. Виробництво харчових концентратів зросло в 2,4 раза, олії та спирту етилового технічного - 2,2, мила господарського та парфумерних виробів - в 2,1 раза.
Проводиться робота щодо створення інфраструктури аграрного ринку та підвищення ефективності його функціонування відповідно до Указу Президента України від 6 червня 2000 року N 767 "Про заходи щодо забезпечення формування та функціонування аграрного ринку".
Запровадження форвардних контрактів вплинуло на зменшення диспаритету цін. Співвідношення між пальним та пшеницею 3-го класу (класична формула) доведено до 1 : 2. Укладення форвардних контрактів дало можливість залучити додаткові кредитні ресурси в сільське господарство та уникнути в значній мірі бартеру.
Запроваджуються аукціони живої худоби, завдяки яким формуються реальні ціни на товарне та племінне поголів'я.
Активізувалася робота агроторгових домів з функціями брокерських контор регіональних товарних бірж. Створена Рада агроторгових домів.
Черговим кроком реформування аграрного сектора економіки став Указ Президента України від 29 червня 2000 року N 832 "Про невідкладні заходи щодо стимулювання виробництва та розвитку ринку зерна". На виконання Указу Кабінетом Міністрів України за поданням Мінагрополітики прийнято постанови від 20 липня 2000 р. N 1148 "Про заходи щодо вдосконалення регулювання ринку зерна" та від 21 липня 2000 р. N 1141 "Про впровадження заставних закупок зерна у сільськогосподарських товаровиробників" і внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 17 серпня 1998 р. N 1288 та від 19 жовтня 1999 р. N 1928.
Дещо поліпшилась платіжна дисципліна. За станом на 01.07.2000 від підприємств і організацій агропромислового комплексу надійшло 1722,3 млн.грн. податкових платежів, що складає 114,6 відсотка від доведеного завдання. Зменшилась на 66,8 відсотка прострочена заборгованість до Пенсійного фонду.
Разом з тим не подолана тенденція до спаду загальних обсягів валової продукції сільського господарства усіх категорій господарств, який склав за січень-червень 2000 року 4,6 відсотка (в сільськогосподарських підприємствах падіння склало 20,2 відсотка).
Зокрема, найбільше зменшення виробництва молока має місце у Вінницькій, Донецькій, Дніпропетровській та Херсонській областях, яєць - у Луганській, Херсонській та Вінницькій.
Серйозну тривогу викликає тенденція до зменшення поголів'я худоби, особливо в Дніпропетровській, Донецькій, Луганській та Миколаївській областях.
У комбікормовій галузі виробництво товарної продукції зменшилося проти відповідного періоду минулого року на 34,2 відсотка.
Прострочена заборгованість підприємств і організацій АПК перед бюджетом з початку року зросла на 5,4 відсотка. Значне її зростання допустили в Кіровоградській - в 2,2 раза, Волинській - в 1,6, Донецькій області - в 1,9 раза.
Заборгованість із виплати заробітної плати сільськогосподарських підприємств за станом на 10 червня поточного року становить 2131,6 млн.грн., в харчовій промисловості - 131 млн.гривень і зросла в поточному році відповідно на 4,4 та 14,1 відсотка.
Найбільше зростання заборгованості відбулося в Хмельницькій області 117,2 відсотка, Вінницькій - 113,1, Черкаській - 110,6, Одеській - 109,8 та Херсонській області - 109,5 відсотка.
Збільшилась кількість випадків смертельного виробничого травматизму в господарствах Одеської, Черкаської, Миколаївської, Полтавської областей та на підприємствах державних департаментів продовольства і рибного господарства.
Недостатній рівень організаційної роботи по виконанню Указу Президента України від 3 грудня 1999 року N 1529 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" мав місце у Вінницькій, Житомирській, Одеській, Чернігівській областях, що спричиняє численні звернення громадян з цих питань до центральних органів державної влади та управління.
Не на належному рівні проведено роботу по залученню кредитних ресурсів комерційних банків на проведення весняно-польових робіт в Донецькій, Івано-Франківській та Рівненській областях.
З метою збереження позитивних тенденцій та забезпечення подальшого нарощування агропромислового виробництва наказую:
1. Продовжити роботу органів державного управління агропромислового комплексу всіх рівнів по забезпеченню безумовного виконання заходів, визначених у Посланні Президента України до Верховної Ради України, указів Президента України від 3 грудня 1999 року N 1529 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки", від 6 червня 2000 року N 767 "Про заходи щодо забезпечення формування та функціонування аграрного ринку", від 29 червня 2000 року N 832 "Про невідкладні заходи щодо стимулювання виробництва та розвитку ринку зерна" та Програми діяльності Кабінету Міністрів України.
2. Звернути увагу начальників головних управлінь сільського господарства і продовольства обласних державних адміністрацій на недостатнє вжиття заходів:
Вінницької (Черній), Волинської (Науменко), Донецької (Лаврик), Закарпатської (Садварі), Запорізької (Борисенко), Івано-Франківської (Костюк), Кіровоградської (Макодзеба), Луганської (Іванов), Миколаївської (Яковлєв), Одеської (Новаковський), Сумської (Корнієнко), Херсонської (Авраменко) по створенню кредитних спілок, обслуговуючих кооперативів, плодоовочевих оптових ринків та запровадження системи моніторингу цін;
Кіровоградської (Макодзеба), Донецької (Лаврик), Волинської (Науменко) щодо зменшення простроченої заборгованості підприємств і організацій перед бюджетом;
Хмельницької (Бондарчук), Вінницької (Черній), Черкаської (Маловічко), Одеської (Новаковський) та Херсонської (Авраменко) - щодо погашення заборгованості із виплати заробітної плати сільськогосподарських підприємств;
Луганської (Іванов), Івано-Франківської (Костюк), Донецької (Лаврик), Дніпропетровської (Резнік), Харківської (Грицишин) та Чернівецької (Усик) з заготівлі кормів;
Дніпропетровської (Резнік), Донецької (Лаврик), Луганської (Іванов), Херсонської (Авраменко) - щодо збереження поголів'я корів, а Миколаївської (Яковлєв), Дніпропетровської (Резнік), Вінницької (Черній), Луганської (Іванов) - поголів'я свиней;
Сумської (Корнієнко), Житомирської (Галич), Полтавської (Степенко) - з питань підготовки техніки до жнив.
3. Заступникам Міністра, головам державних департаментів, керівникам структурних підрозділів міністерства та формувань, що входять до сфери управління міністерства, Міністерству агропромислового комплексу Автономної Республіки Крим, головним управлінням сільського господарства і продовольства обласних державних адміністрацій та міста Севастополя:
3.1. Проаналізувати підсумки фінансово-господарської діяльності відповідних регіонів та галузей в I півріччі п.р., забезпечити активне проведення аграрної реформи, усунути прояви формалізму, продовжити роботу по формуванню сучасного світогляду у селян щодо приватного господарювання на землі.
3.2. Посилити контроль та вжити додаткових заходів щодо забезпечення виконання зобов'язань організацій та підприємств АПК перед бюджетами всіх рівнів.
3.3. Активізувати роботу комісій з питань забезпечення своєчасної оплати податків, обов'язкових платежів, заробітної плати та інших соціальних виплат.
3.4. Всебічно сприяти реформованим сільськогосподарським підприємствам в забезпеченні їх пально-мастильними матеріалами, запасними частинами та іншими матеріально-технічними ресурсами для проведення жнив в максимально можливі короткі строки з найменшими втратами врожаю.
3.5. Вжити додаткових заходів щодо посилення відомчого контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, своєчасним поверненням лізингових платежів за техніку, отриману за рахунок коштів державного лізингового фонду, забезпечення збереження державного майна, недопущення розбазарювання, марнотратства, псування ресурсів та коштів, порушення законних прав сільгосптоваровиробників на землю та майно, упередження корупційним проявам та організованій злочинності.
4. Департаменту ринків продукції рослинництва та розвитку насінництва (Сорока), Департаменту науково-технічної політики (Саченко), Департаменту розвитку підприємництва та інфраструктури сільськогосподарських ринків (Ляшок), організаціям при міністерстві, Міністерству агропромислового комплексу АР Крим, головним управлінням сільського господарства і продовольства облдержадміністрацій:
4.1. Посилити організаційно-практичну роботу щодо прискорення темпів збирання сільськогосподарських культур з тим, щоб завершити збирання ранньої групи зернових і зернобобових культур протягом 8-10 робочих днів.
4.2. Вжити дійових заходів щодо прискорення темпів формування регіональних ресурсів продовольчого зерна.
4.3. Здійснити комплекс заходів по підготовці до збирання пізніх зернових, технічних та кормових культур.
5. Департаменту ринків продукції рослинництва та розвитку насінництва, ДАК "Хліб України" (Рішняк, за згодою). Українській державній насіннєвій інспекції (Маласай), Міністерству агропромислового комплексу АР Крим, головним управлінням сільського господарства і продовольства облдержадміністрацій посилити роботу та встановити дійовий контроль за надходженням насіння, його якістю та підготовкою до посіву, забезпечити безумовну виборку насіння еліти та I репродукції сільськогосподарських культур з науково-дослідних установ, поповнення державного насіннєвого страхового фонду, відпрацювати механізм проведення міжобласних, міжрайонних та міжгосподарських обмінів.
6. Департаменту ринків продукції рослинництва та розвитку насінництва, Департаменту науково-технічної політики, Міністерству агропромислового комплексу АР Крим, головним управлінням сільського господарства і продовольства облдержадміністрацій вжити практичних заходів по прискоренню робіт по підготовці грунту, організації двозмінної роботи грунтообробних агрегатів, залученню наявної в сільському господарстві техніки, а також потужних тракторів промислових, обслуговуючих та інших підприємств. Негайно розпочати організаційну роботу по закупівлі сільгосптоваровиробниками мінеральних добрив, в першу чергу, фосфорних.
7. Департаменту ринків продукції рослинництва, Департаменту розвитку підприємництва та інфраструктури сільськогосподарських ринків разом з ДАК "Хліб України" подати Кабінету Міністрів України доопрацьований з урахуванням Указу Президента України від 29.06.2000 р. N 832 ( 832/2000 ) "Про невідкладні заходи щодо стимулювання виробництва та розвитку зерна" проект Закону України "Про зерно".
8. Департаменту фінансово-кредитної політики та реформування управління АПК (Ніколаєнко):
8.1. Здійснити контроль за залученням необхідних кредитних ресурсів для закупівель зерна, іншої сільськогосподарської продукції з врожаю 2000 року та проведення комплексу осінніх польових робіт, своєчасним направленням в регіони компенсаційних коштів.
8.2. Забезпечити супроводження проектів законів "Про списання та реструктуризацію заборгованості за отриманими бюджетними позичками, наданими реформованим сільськогосподарським підприємствам через обслуговуючі, переробні та сервісні структури" та "Про внесення змін до Закону України "Про списання заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) платників податків у зв'язку з реформуванням сільськогосподарських підприємств".
8.3. Розробити та подати у встановленому порядку проект постанови Кабінету Міністрів України "Про запровадження механізму іпотечного кредитування під заставу землі".
9. Державному департаменту ветеринарної медицини (Вербицький), Юридичному управлінню (Бочковська) забезпечити подання Кабінету Міністрів України проекту постанови про затвердження Положення про Державний департамент ветеринарної медицини.
10. Департаменту науково-технічної політики :
10.1. Вжити дієвих заходів щодо розробки галузевих та регіональних методик нормування витрат паливно-енергетичних ресурсів та витрат на виробництво енергоємної продукції на 2001 рік.
10.2. Посилити роботу з Держпромполітики по оснащенню технологічним обладнанням фірмових регіональних технічних центрів для забезпечення своєчасного і якісного обслуговування складної сільськогосподарської техніки.
10.3. Разом з Департаментом розвитку підприємництва та інфраструктури сільськогосподарських ринків завершити підготовку у серпні поточного року проекту Програми становлення і розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів як неприбуткових організацій.
10.4. Разом з Державним підприємством "Украгротех" (Галич), Міністерством агропромислового комплексу Автономної Республіки Крим, головними управліннями сільського господарства і продовольства обласних державних адміністрацій забезпечити високоефективну роботу зернозбиральних агрегатів за рахунок організації їх технічного обслуговування, своєчасного усунення несправностей, забезпечення пально-мастильними матеріалами та оперативного маневрування технікою машинно-технологічних станцій і механізованих загонів, організувати ремонт енергонасичених тракторів і техніки для підготовки грунту і посіву озимих під урожай 2001 року, активізувати роботу спеціалізованих ремонтних підприємств агропромислового комплексу щодо надання ремонтно-технічних послуг сільськогосподарським товаровиробникам.
11. Департаменту розвитку підприємництва та інфраструктури сільськогосподарських ринків:
11.1. Забезпечити функціонування біржового ринку форвардних контрактів, як додаткового джерела кредитування сільськогосподарського виробництва, затвердити правила випуску і обігу товарних деривативів. Прискорити запровадження біржової торгівлі ф'ючерсними контрактами.
11.2. Проводити роботу щодо запобігання здійсненню бартерних схем розрахунків.
11.3. Разом з Департаментом реформування сільського господарства (Кухарук) забезпечити подання Кабінету Міністрів України у вересні поточного року проекту Закону України "Про особисте селянське господарство".
12. Департаменту реформування сільського господарства доопрацювати з врахуванням зауважень і пропозицій народних депутатів України проект Земельного кодексу України з метою його прийняття Верховною Радою України.
13. Департаменту стратегії розвитку аграрної економіки (Дробот):
13.1. Забезпечити розробку та узгодження розділу АПК проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2001 рік в термін до 15 серпня 2000 року.
13.2. До 1 вересня 2000 року забезпечити розробку та подання Міністерству економіки прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на період до 2004 року.
14. Департаменту ринків продукції тваринництва з Головною державною племінною інспекцією (Мельник), Міністерству агропромислового комплексу АР Крим, головним управлінням сільського господарства і продовольства облдержадміністрацій вжити додаткових організаційних заходів щодо забезпечення в повній мірі потреб тваринництва в кормах на зимовий період 2000-2001 років.
15. Управлінню державною власністю та приватизації (Чорноус), Юридичному управлінню:
15.1. До 1 вересня 2000 року забезпечити укладення з Фондом державного майна України Генеральної угоди про передачу повноважень з управління державними корпоративними правами господарських товариств, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 03.06.99 N 951 та від 22.10.99 N 1990.
15.2. У місячний термін після підписання Генеральної угоди між Мінагрополітики і Фондом державного майна України підготувати наказ про делегування функцій з управління державними корпоративними правами господарських товариств відповідним структурним підрозділам міністерства та організаціям. Призначити відповідальних представників з управління, укласти з ними договори-доручення.
16. Міністерству агропромислового комплексу Автономної Республіки Крим, головним управлінням сільського господарства і продовольства обласних та Управлінню сільського господарства і продовольства Севастопольської міської державних адміністрацій протягом серпня поточного року організувати по кожному об'єкту соціальної інфраструктури (включаючи об'єкти незавершеного будівництва), що підлягають передачі у комунальну власність, роботу комісій з цих питань та визначити потребу бюджетних коштів для утримання зазначених об'єктів і подати місцевим органам виконавчої влади і органам місцевого самоврядування для врахування при формуванні місцевих бюджетів. Широко залучати до цієї роботи підприємства сільської комунальної служби.
Департаменту розвитку соціальної інфраструктури сільської місцевості (Гайдар) забезпечити контроль виконання Указу Президента України від 9 березня 2000 року N 398/2000 "Про деякі заходи щодо поліпшення умов господарювання недержавних сільськогосподарських підприємств". Узагальнити пропозиції областей з цього питання та активізувати роботу по передачі об'єктів соціальної інфраструктури в регіонах.
17. Державному департаменту продовольства (Сватков):
17.1. Терміново вжити заходів щодо посилення темпів робіт по підготовці матеріально-технічної бази до переробки сировини нового врожаю та забезпечення нормальної роботи підприємств в осінньо-зимовий період. Особливу увагу звернути на забезпечення цукрових заводів мазутом.
17.2. Забезпечити виконання постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2000 року N 1059 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2000 р. N 398" щодо кредитування цукрових, буряко-насіннєвих заводів та зернопереробних підприємств.
17.3. Сприяти вирішенню питання реструктуризації податкової заборгованості спиртових і лікеро-горілчаних заводів" за станом на 1 січня 2000 року, відшкодування підприємствам витрат, пов'язаних зі змінами в 1999 році ставок акцизного збору на спирт етиловий, горілку і лікеро-горілчані вироби.
18. Державному департаменту рибного господарства (Шведенко) разом з Департаментом стратегії розвитку аграрної економіки підготувати зміни до відповідних нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання питань віднесення підприємств і організацій рибного господарства до сільськогосподарських товаровиробників, а риби і морепродуктів - до сільськогосподарської продукції.
19. Державному департаменту продовольства, Державному департаменту рибного господарства, головним управлінням сільського господарства і продовольства Одеської, Черкаської, Миколаївської, Полтавської облдержадміністрацій вжити вичерпних заходів щодо забезпечення належних умов охорони праці та недопущення виробничого травматизму.
20. Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Міністра.
Міністр I.Кириленко