Что такое государственный заказ: определение и признаки
ВОПРОС: Является ли государственным заказом капитальное строительство объектов, финансируемое из республиканского или местного бюджета? Каким образом принадлежность к госзаказу может быть подтверждена?
ОТВЕТ: Постановлением Верховной Рады Украинской ССР от 15.10.90 г. "О введении на территории Украинской ССР единого государственного заказа на производство продукции, выполнение работ (услуг)" определено, что государственный заказ может быть размещен на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Выполнение государственного заказа обеспечивается необходимыми материально-техническими ресурсами и работами за счет государственных средств. К государственным средствам относятся, как то закреплено Законом Украины от 05.12.90 г. "О бюджетной системе Украины" (с последующими изменениями и дополнениями), средства, предусмотренные бюджетом и находящиеся во внебюджетных фондах. Собственниками и распорядителями таких средств являются государственные органы - высшие, центральные и местные. К вышесказанному следует добавить, что "исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства..., размер и целевое назначение этих расходов" (ч.2 ст.95 Конституции Украины).
В Законе Украины от 22.12.95 г. "О поставках продукции для государственных нужд" (с последующими изменениями и дополнениями, далее -Закон) раскрыто содержание термина "государственный заказ": "Государственный заказ - это средство государственного регулирования экономики путем формирования на контрактной (договорной) основе состава и объемов продукции, необходимой для государственных нужд, размещение государственных контрактов на ее поставку (закупку) среди предприятий, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности Украины всех форм собственности". Этим же Законом определен исчерпывающий перечень органов, которые могут быть государственными заказчиками. Это - центральные и местные органы государственной власти и управления, государственные организации и учреждения, определяемые законом о Государственном бюджете Украины на очередной год; подчиненные им организации и учреждения, а также другие государственные организации и учреждения, уполномоченные Кабинетом Министров Украины заключать государственные контракты с исполнителями государственного заказа. Законом предусмотрена и технология формирования и размещения государственного заказа. Характерно, что, как и в упомянутом выше постановлении, в ст.1 Закона подчеркнуто: источником финансирования государственного заказа являются бюджетные средства и средства внебюджетных источников "привлекаемые для этой цели". Кроме того, ст.2 Закона закреплено положение о том, что выбор исполнителей государственного заказа для заключения с ними государственных контрактов осуществляется путем проведения конкурсного отбора. Указанные выше требования являются обязательными для любого государственного заказа. Для отдельных видов государственных заказов существуют также и специальные требования, предусмотрены нормативные особенности их финансирования.
В абзаце 8 ч.1 ст.1 Закона сказано, что термин "работы" включает в себя, в частности, любую деятельность, связанную с проектированием, строительством новых, расширением, реконструкцией, капитальным ремонтом и реставрацией старых объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения. Особенности размещения и финансирования государственного заказа на капитальное строительство объектов нашли отражение в Положении о проведении торгов (тендеров) в строительстве, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 01.09.98 г. N 1369, и Положении о финансировании и государственном кредитовании капитального строительства, осуществляемого на территории Украины, утвержденном совместным приказом Министерства экономики Украины, Министерства финансов Украины и Государственного комитета по делам градостроения и архитектуры Украины от 23.09.96 г. N 127/201/173.
Все сказанное выше дает автору основания сделать вывод о том, что основными признаками, определяющими наличие у исполнителя государственного заказа на капитальное строительство, являются:
1. Наличие договора, в котором одной из сторон является предприятие, организация, учреждение государственной формы собственности.
2. Финансирование капитального строительства за счет исключительно государственных средств - бюджетных или внебюджетных.
Кроме того, к доказательствам, при указанных условиях подтверждающим наличие у исполнителя государственного заказа, надо отнести:
- наличие документации, подтверждающей участие исполнителя в торгах (тендере);
- выигрыш торгов (тендера) как основание для заключения договора на капитальное строительство.
В случае возникновения каких-либо трений с налоговыми органами по вопросу о том, является выполняемый исполнителем заказ государственным или нет, бремя доказывания правоты исполнителя лежит на заказчике. Заказчиками же, повторимся, являются центральные и местные органы государственной власти и управления, а также подчиненные им или определяемые государственным бюджетом организации и учреждения. Именно они, по нашему мнению, и несут ответственность в случае изменения или неверного определения правового статуса договора на капитальное строительство.