МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
від 23.08.2000, N 157
м.Київ
Про стан виконавської дисципліни в апараті міністерства та заходи щодо його поліпшення
В структурних підрозділах міністерства проводиться робота по дотриманню виконавської дисципліни, забезпеченню належного контролю за реалізацією прийнятих рішень. Підготовлено необхідні нормативні акти, які регулюють процедуру проходження документів. Вживаються заходи щодо поліпшення організації виконання указів і доручень Президента України та рішень Кабінету Міністрів України.
Проте рівень виконавської дисципліни в центральному апараті міністерства залишається низьким, на що неодноразово звертається увага Кабінетом Міністрів України. Керівники окремих структурних підрозділів міністерства продовжують допускати порушення термінів виконання, подають проекти документів низької якості за їх змістом.
Так, у першому півріччі п.р. з порушенням встановленого терміну було виконано - 86 документів. Найбільше таких порушень допущено Державним департаментом продовольства (Сватков), Департаментом науково-технічної політики (Саченко), Департаментом фінансово-кредитної політики та реформування управління АПК (Ніколаєнко), Департаментом міжнародної інтеграції, інвестиційної політики та розвитку аграрного бізнесу (Нетеса) та Департаментом реформування сільського господарства (Кухарук). Затримки з розглядом документів допускаються в Юридичному управлінні (Бочковська).
Не налагоджено належної процедури контролю за дотриманням виконавської дисципліни з боку Департаменту організаційної роботи (Шейко).
З метою поліпшення стану виконавської дисципліни в апараті міністерства, підвищення відповідальності керівників структурних підрозділів за проходженням документів та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2000 N 1149 , протокольного доручення Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 N 19 та доручень Прем'єр-міністра України від 16.06.2000 N 5720/1 і від 18.07.2000 N 18683/97 НАКАЗУЮ:
1. Начальнику департаменту організаційної роботи Шейко П.В. довідку про стан виконавської дисципліни за перше півріччя 2000 року направити керівникам структурних підрозділів міністерства для обговорення на апаратних нарадах та негайного усунення зазначених порушень.
2. Звернути увагу Голови Державного департаменту продовольства Сваткова Л.Б. на низький рівень організаторської роботи по виконанню актів і доручень Президента України та рішень Кабінету Міністрів України.
Розглянути стан виконавської дисципліни на засіданні колегії департаменту. Працівників, винних у порушенні термінів виконання документів, притягнути до відповідальності та до 20 вересня поточного року проінформувати міністерство.
3. Звернути увагу начальника Департаменту науково-технічної політики Саченка В.I., начальника Департаменту фінансово-кредитної та податкової політики Ніколаєнка В.М., в.о. начальника Департаменту міжнародної інтеграції, інвестиційної політики та розвитку аграрного бізнесу Нетеси М.В., начальника Департаменту реформування сільського господарства Кухарука Ю.Я., начальника Юридичного управління Бочковської С.М. на низький рівень організаторської роботи при виконанні актів і доручень Президента України, рішень Кабінету Міністрів України, доручень керівництва міністерства і попередити їх, що в разі невжиття відповідних заходів і ненаведення належного порядку з них будуть скасовані надбавки до посадових окладів.
4. Встановити, що заступники Міністра, голови державних департаментів, начальники департаментів, самостійних управлінь та відділів несуть персональну відповідальність за організацію своєчасного і якісного виконання контрольних документів.
При підготовці законопроектів, нормативно-правових актів приділяти особливу увагу їх змісту, фінансово-економічному обгрунтуванню та забезпечити супроводження цих документів до прийняття по них відповідного рішення.
5. Головам державних департаментів, начальникам департаментів, самостійних управлінь і відділів міністерства вжити додаткових заходів, спрямованих на посилення виконавської дисципліни, поліпшення системи діловодства у структурних підрозділах, визначити відповідального працівника за ведення діловодства і дані про нього та номер телефону подати Управлінню справами до 1 вересня 2000 року.
6. Департаменту організаційної роботи:
6.1. Систематично узагальнювати та аналізувати хід виконання контрольних документів, вживати необхідних заходів до їх своєчасного і якісного розгляду та щотижня подавати інформацію на апаратні наради у Міністра.
6.2. В термін до 1 вересня 2000 р. внести пропозиції щодо складу робочої групи для доопрацювання проекту наказу "Про організацію роботи апарату Мінагрополітики України" у відповідності з "Тимчасовим регламентом Кабінету Міністрів України".
7. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Перший заступник Міністра Ю.Я.Лузан
Довідка
про стан виконавської дисципліни в апараті Міністерства
аграрної політики України з 1 березня по 30 червня 2000 року
Департамент організаційної роботи інформує про стан виконання за чотири місяці 2000 року доручень керівництва міністерства по реалізації завдань, передбачених актами і дорученнями Президента України, законами України, постановами Верховної Ради України, рішеннями Кабінету Міністрів, а також запитів народних депутатів України.
Із загальної кількості кореспонденції, що надійшла за звітний період в міністерство, 2855 документів було взято на контроль, по яких проконтрольовано 5003 терміни.
З Адміністрації Президента України надійшло 106 контрольних документів, з Верховної Ради України - 44, Кабінету Міністрів України - 1322, народних депутатів України - 165, обласних та районних держадміністрацій - 329, міністерств і комітетів - 303.
Найбільше контрольних документів було на виконанні по Департаменту фінансово-кредитної політики та реформування управління АПК (650 або 13%), науково-технічної політики (391 або 7,8%), міжнародної інтеграції, інвестиційної політики (383 або 7,6%), ринків продукції рослинництва та розвитку насіння (338 або 6,7%), продовольства (337 або 6,7%), в Управлінні державною власністю та приватизації (326 або 6,5%).
Всі 79 доручень по реалізації законів України та постанов Верховної Ради України структурними підрозділами міністерства виконані своєчасно.
Всього на виконанні у структурних підрозділах міністерства було 272 завдань по виконанню Указів, доручень Президента України та доручень Кабінету Міністрів України терміни виконання яких надійшли. Із них своєчасно виконано 263 документи (96,7%), з порушенням терміну - 9 документів (3,3%).
За цей період до міністерства поступило 216 запитів народних депутатів України, 10 з них розглянуто несвоєчасно.
За чотири місяці поточного року на контролі знаходилося 2606 завдань по реалізації рішень та доручень Кабінету Міністрів. Із них своєчасно виконано 2533 (97,2%), з порушенням терміну - 64 (2,5%), а 9 (0,3%) - не виконано взагалі.
Прийнятий у цьому році Указ Президента України щодо вдосконалення організації контролю за виконанням актів та доручень Президента України і вжиті міністерством додаткові заходи сприяли певним позитивним зрушенням в системі документообігу.
Разом з тим, керівники ряду структурних підрозділів міністерства не забезпечують своєчасне і повне виконання контрольних документів.
Всього за звітний період 85 документів виконано пізніше встановленого терміну, а 10 взагалі залишились невиконаними. Серед них 87% (74 документи) займають документи органів вищого рівня.
Найбільше порушень при виконанні документів було допущено:
- Департаментом продовольства 22,
- Департаментом науково-технічної політики 18,
- Департаментом фінансово-кредитної політики та реформування управління АПК 12,
- Юридичним управлінням 8,
- Департаментом міжнародної інтеграції інвестиційної політики та розвитку аграрного бізнесу 6,
- Департаментом реформування сільського господарства і Управлінням державної власності по 5 документів.
Департаменту продовольства (Л.Б.Сватков) згідно з дорученням Гладія М.В. (вх. N 4025/6-9-32) на звернення народних депутатів необхідно було в триденний термін доповісти Кабінету Міністрів України та інформувати народних депутатів щодо збереження галузі виноградарства та виноробства. Інформація (вик. Агафонов М.Ф) була подана на 20 днів пізніше встановленого терміну.
За дорученням В.Ющенка (вх. N 7083/6-1-32) необхідно було подати Кабінету Міністрів в п'ятиденний термін (до 06.06.2000) пропозиції по сприянню обігу і виробництву алкоголю і тютюнової продукції. Пропозиції направлені Департаментом із запізненням на 7 днів (вик. Сандул О.М.).
На 13 днів пізніше терміну, встановленого Кабінетом Міністрів, Департаментом були виконані доручення щодо проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України про акцизний збір".
На 27 днів Департаментом порушено термін виконання доручення (вх. N 3505/6-9-32), Прем'єр-міністра до листа голови Верховної Ради України на депутатський запит щодо відшкодування податку на додану вартість виробнику торгової марки "Олейна".
Департамент науково-технічної політики. За дорученням Прем'єр-міністра України (вх. N 2530/6-1-16) необхідно було терміново підготувати узгоджені пропозиції щодо поставки вітчизняної сільськогосподарської техніки в Республіку Казахстан і подати Кабінету Міністрів України. Доручення виконано із запізненням на 10 днів.
Згідно з протокольним дорученням (вх. N 3905/6-4-16) Урядового комітету з реформування аграрного сектора та з питань екології необхідно було подати пропозиції Мінекономіки до плану заходів щодо стабілізації економіки заводу ім. Малишева. Доручення виконано з запізненням на 20 днів.
Департамент ринків продукції тваринництва з Головною державною племінною інспекцією. Кабінету Міністрів України до цього часу не направлено "Положення про Головну державну племінну інспекцію та державні племінні інспекції АР Крим, областей та районів" згідно Закону України від 21.12.99 N 1328-XIV "Про внесення змін "Про племінне тваринництво" (термін 30.06.2000).
В результаті безвідповідального ставлення працівниками Департаменту фінансово-кредитної політики та реформування управління АПК при організації виконання постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. N 774 "Про заходи щодо організації виконання Закону України "Про державний бюджет України на 2000 рік" було порушено на 12 днів термін підготовки вказівки та допущено грубе порушення визначеного терміну виконання пункту 15 постанови, щодо підготовки і подання пропозицій про внесення змін до актів законодавства по використанню коштів, які надходять від погашення кредиту та сплати відсотків за користування кредитом (замість місячного терміну 06.06.2000, вказівкою встановлено термін 01.09.2000), цим самим зірвано виконання зазначеного пункту постанови. Взагалі не найшли відображення у вказівці та залишились без визначення конкретних виконавців пункт 18, яким передбачалось до 01.06.2000 подати Міністерству охорони здоров'я, Міністерству культури і мистецтв, Міністерству освіти і науки пропозиції щодо конкретного переліку і термін передачі установ і закладів охорони здоров'я, культури, вищих навчальних закладів до сфери управління цих міністерств та пункт 26, згідно з яким необхідно було привести свої нормативно-правові акти у відповідність із законом України ("Про Державний бюджет України на 2000 рік" ( 1458-14 ). Про результати проведеної роботи поінформувати Міністерство фінансів до 01.06.2000.
Занепокоєння викликає факт бюрократичного відношення юридичної служби при узгодженні проектів документів, що готуються структурними підрозділами міністерства, внаслідок чого по значній кількості документів не дотримуються встановлені терміни виконання. Так, наприклад: Прем'єр-міністр України В.Ющенко дорученням від 13 квітня 2000 р. N 6641/1 зобов'язав Мінагрополітики до 15 червня 2000 р. подати проекти законодавчих актів "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про податок на додану вартість" та "Про внесення доповнення до статті 5 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств". Департамент фінансово-кредитної політики та реформування управління АПК підготував зазначені законопроекти та 17 і 24 травня поточного року подав на узгодження в юридичне управління. Внаслідок тривалого розгляду юридичною службою подання Кабінету Міністрів законопроектів було затримано на 15 діб установленого терміну. Документ повернуто міністерству на доопрацювання.
Залишилась невиконана постанова Кабінету Міністрів України від 16.03.2000 N 500 "Про додаткові заходи щодо забезпечення проведення сільськогосподарськими товаровиробниками та іншими суб'єктами господарювання розрахунків за отриману в 1996-1997 рр. зернозбиральну техніку американської фірми "Джон Дір". На виконання постанови Департамент міжнародної інтеграції, інвестиційної політики та розвитку аграрного бізнесу підготував проект наказу, передав на візування в Юридичне управління 04.04.2000, але до цього часу він не повернувся.
Державним департаментом продовольства, Юридичним управлінням, Департаментом фінансово-кредитної політики та реформування управління АПК не направлено Кабінету Міністрів України проект постанови Кабінету Міністрів України про "Питання Українського державного концерну садівництва, виноградарства та виноробної промисловості" згідно постанови Кабінету Міністрів від 16.03.2000 N 503 "Про утворення Українського державного концерну садівництва, виноградарства та виноробної промисловості". Термін виконання якого був 30.06.2000.
Мають місце факти невиконання резолюції керівництва міністерства.
Департаментом фінансово-кредитної політики та реформування управління АПК на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2000 N 935 "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2000 N 398 та визначення такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України "Про додаткові заходи щодо кредитування весняно-польових робіт у 2000 році", не підготовлено проект наказу (термін 23.06.2000) як передбачалося резолюцією Міністра.
Необхідно наголосити про недопустимість практики направлення листів до Кабінету Міністрів України з проханням продовження терміну виконання документів, коли термін уже закінчився. В результаті чого такі листи повертаються з резолюцією, в якій звертається увага на зрив терміну виконання доручень та вимогою про прискорення його виконання.
Прикладом цього свідчить лист від 26.06.2000 N 37-31-6/5112 підготовлений Юридичним управлінням на виконання пункту 5 постанови від 18 травня 2000 р. N 821 "Про упорядкування структури місцевих державних адміністрацій".
Незважаючи на неодноразові звернення уваги Прем'єр-міністра України В.А.Ющенка на порушені терміни виконання Указів Президента України "Про заходи щодо подальшого розвитку садівництва та городництва" ( 1204/99 ) (вх. N 14403/6-6-39, вик. Сватков Л.Б.), постанови Верховної Ради України "Парламентські слухання щодо чотирнадцятої річниці Чорнобильської катастрофи" ( 1681-14 ) (вх. N 5960/6-6-25, вик. Кухарук Ю.Я.) документи по суті залишаються не виконаними.
Керівники структурних підрозділів міністерства готують інформації Кабінету Міністрів про те, що проекти нормативно-правових актів подаються не вчасно з причини затримки у погодженні їх в міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади. У зв'язку з цим Міністерство просить Кабінет Міністрів продовжити термін виконання доручень на не визначені строки.
Разом з тим відомо, що переносити терміни виконання встановлені Указами Президента, постановами Верховної Ради та Кабінету Міністрів можуть лише Президент України, Голова Верховної Ради та Прем'єр-міністр України після відповідного рішення Урядового комітету та Кабінету Міністрів, але звернень щодо розгляду питань про перенесення термінів виконання таких доручень на Урядовому комітеті та Кабінеті Міністрів, структурними підрозділами міністерства не подаються.
В результаті чого Кабінет Міністрів України звертає увагу керівництво міністерства на порушення термінів виконання доручень Уряду та вимагає вжиття заходів щодо недопущення подібних порушень.
Прикладом низького рівня виконавської дисципліни при підготовці законопроектів може бути виконання доручення Прем'єр-міністра України до Закону України від 16 березня 2000 року N 1565 "Про списання заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) платників податків у зв'язку з реформуванням сільськогосподарських підприємств" (вх. N 4688/6-6-21) згідно доручення необхідно було в термін до 19.04.2000 подати Кабінету Міністрів України узгоджений законопроект з розрахунками боргових зобов'язань за бюджетними кредитами, наданими сільгосппідприємствам через обслуговуючі, переробні та сервісні структури. В установлений термін Департаментом фінансово-кредитної політики та реформування АПК доручення не було виконано.
На виконання доручення Прем'єр-міністра України Ющенка В. від 13 квітня 2000 р. N 6641/1 (вх. N 4928/6-6-40) до Указу Президента України "Про забезпечення економічних інтересів і соціального захисту працівників соціальної сфери села та вирішення окремих питань, що виникли в процесі проведення земельної реформи" ( 584/2000 ) видано наказ міністерства від 16.05.2000 N 62, згідно з яким необхідно було подати в термін до 15.06.2000 Кабінету Міністрів України ряд законодавчих актів, підготовку яких згідно з зазначеним наказом було доручено Чопику А.В., Ніколаєнку В.М., Гайдару М.В., Чорноусу В.В., Саченку В.I., Дроботу В.I., Нетесі М.В., Ільченку I.Ю. Відповідальні за виконання доручення - перший заступник міністра Лузан Ю.Я., заступники міністра Шмідт Р.М. та Яковенко В.П. Міністерством аграрної політики України законопроекти не направлені.
Юридичним управлінням на 5 днів пізніше установленого терміну було направлено Кабінету Міністрів України проект постанови "Про зміни та визначення такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" на виконання доручення Прем'єр-міністра В.Ющенка (вх. N 7462/6-6-40) до Указу Президента України від 7 червня 2000 р. N 772 "Питання Міністерства аграрної політики України".
З метою посилення контролю і підвищення відповідальності керівників структурних підрозділів за стан виконавської дисципліни та на виконання Указу Президента України від 29 березня 2000 року N 549/2000 "Про заходи щодо вдосконалення організації контролю за виконанням актів та доручень Президента України" і доручення Прем'єр-міністра України від 04.04.2000 N 5720/1 видано наказ міністерства від 26.05.2000 N 79 "Про удосконалення організації контролю за виконанням актів та доручень Президента України", яким доручалось структурним підрозділам міністерства до 15 червня провести аналіз стану виконання актів та доручень Президента України і рішень Уряду та подати департаменту організаційної роботи. Але деякі структурні підрозділи підійшли до цієї роботи формально, результати аналізів не висвітлюють суть доручень, зміст проведеної роботи та її результати (департамент розвитку підприємництва та інфраструктури сільськогосподарських ринків). Департаментом науково-технічної політики інформацію подано після неодноразових нагадувань на два тижні пізніше вказаного терміну, а від Юридичного управління такої інформації взагалі не надійшло.
Слід відмітити, що майже у всіх структурних підрозділах міністерства не по всіх документах, які знаходились на виконанні, проведений аналіз стану їх виконання. В результаті чого інформація подана не в повному обсязі та не узагальнена по департаменту (аналітичний матеріал додається). В першу чергу це стосується: Державного Департамента продовольства, Департамента фінансово-кредитної політики та реформування АПК, Департамента науково-технічної політики, Департамента стратегії розвитку аграрної економіки, Департамента ринків продукції рослинництва та розвитку насінництва, Департамента розвитку підприємництва та інфраструктури сільськогосподарського ринку, Департамента міжнародної інтеграції, інвестиційної політики.
Аналіз доручень керівництва Уряду по реалізації зазначених документів, які виконані з порушенням встановлених термінів, показав, що основною причиною є несвоєчасне подання матеріалів до Кабінету Міністрів структурними підрозділами міністерства, а також низька якість підготовки, що призводить до повернення їх на доопрацювання.
Вважаємо за необхідне інформаційно-аналітичні матеріали направити структурним підрозділам міністерства для відповідного реагування.
Департамент організаційної роботи і надалі здійснюватиме суворий контроль за якістю підготовки документів, дотриманню в апараті міністерства належної виконавської дисципліни.
Керуючий справами В.О.Сосновський