Комментарий к Закону Украины N 2029-III от 5 октября 2000 г.
Количество правонарушений,
за которые наступает ответственность, изменяется
Комментируемый Закон (далее - Закон о нарушениях) внес изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях (далее - КоАП Украины). Для граждан, работающих на законных основаниях в сфере предоставления автотранспортных услуг, наступают не самые лучшие времена: значительно увеличилось количество составов административных правонарушений, за совершение которых должностные лица субъектов предпринимательской деятельности, физические лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности, работающие по найму водители могут быть привлечены к административной ответственности.
При знакомстве с новациями, внесенными в КоАП Украины, кочующее по страницам масс-медиа расхожее у законодателей выражение о расширении базы налогообложения хочется заменить выражением о расширении базы штрафования. И вот тому основания.
Закон о нарушениях внес, на первый взгляд, незначительные изменения в КоАП Украины: введены всего-навсего две статьи - 133-1 "Нарушение правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта" и 133-2 "Нарушение условий и правил осуществления международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов".
Однако при более внимательном ознакомлении со статьями впечатление незначительности изменений мгновенно испаряется.
Статья 133-1 КоАП Украины в основном предусматривает административную ответственность за нарушение Правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 18.02.97 г. N 176 (далее - Правила предоставления услуг). Она состоит из шести частей, содержащих различные составы административных правонарушений. Части первая, третья и четвертая содержат исчерпывающие перечни составов правонарушений. Части же вторая, пятая и шестая ст.133 КоАП Украины носят отсылочный характер: в них содержится ссылка на неопределенный круг документов. В числе таких документов - и Правила предоставления услуг, и Порядок и условия организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 21.01.98 г. N 21, и ряд других.
Априори отсылочные нормы статьи 133-1 не только не позволяют определить исчерпывающий состав административных правонарушений, но и способствуют проявлениям субъективизма со стороны лиц, имеющих право документировать (составлять протоколы) комментируемые правонарушения и налагать административные взыскания. Законом о нарушениях вновь введена в КоАП Украины и ст.133-2, предусматривающая ответственность за нарушение правил и условий осуществления на территории Украины международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов. Один из предусмотренных ею составов административных правонарушений также носит отсылочный характер.
Законом о нарушениях дополнена и ст.135 КоАП Украины, и отныне официально предусмотрена ответственность граждан за безбилетный проезд или за провоз без билетов в автобусе международного сообщения ребенка в возрасте от семи до шестнадцати лет. На таких граждан налагается штраф в десятикратном размере стоимости проезда.
В административно-процессуальное законодательство Законом о нарушениях введены следующие новации:
1. Протокол об административном правонарушении не составляется при наложении штрафа:
- за уклонение от маршрута или незаезд на автостанцию (автовокзал) (ч.2 ст.133-1 КоАП Украины);
- за осуществление перевозок пассажиров в такси с неработающим таксометром или необорудованном им (ч.4 ст.133-1 КоАП Украины);
- за отсутствие на автостанциях (автовокзалах) визуальной и громкоговорительной информации, а также визуальной информации в автобусах и маршрутных таксомоторах (ч.5 ст.133-1 КоАП Украины).
2. Уточнены и полномочия должностных лиц Государственного департамента автомобильного транспорта Украины и его органов на местах в сфере наложения на правонарушителей административных штрафов (новая редакция ст.229 КоАП Украины).
"Все о бухгалтерском учете" N 104 (529) от 8 ноября 2000 г.