Какие документы можно требовать у работника при трудоустройстве
Итак, если вы нуждаетесь в новых сотрудниках и уже выбрали, какой тип договора будете заключать с ними, необходимо учесть еще ряд требований трудового законодательства, связанных с оформлением найма.
Гарантии при приеме на работу
Среди объявлений о вакансиях часто можно встретить такие, как "Требуется секретарь, девушка, 20-25 лет, образование высшее". Если следовать букве Кодекса законов о труде Украины (далее - КЗоТ), по крайней мере, два условия такой вакансии явно противоречат законодательству. Статья 22 КЗоТа гласит, в частности, что "любое прямое или непрямое ограничение прав или установление прямых или непрямых преимуществ: в зависимости от происхождения... пола, языка, политических взглядов... местожительства" не допускается. Требования к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья будущего работника могут устанавливаться только законодательством Украины.
Естественно, никто не может заставить руководителя принять на работу человека, профпригодность которого вызывает сомнения или просто не нравится из-за, скажем, манеры одеваться. Но трудовое законодательство содержит ряд норм, призванные защитить некоторые категории работников.
Статья 184 КЗоТа запрещает мотивировать отказ в приеме на работу женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет (одиноким матерям, имеющим детей в возрасте до 14 лет), а также по причине беременности. Более того, работодатель обязан письменно сформулировать причину отказа, который женщина может обжаловать в суде (санкции за такое нарушение предусмотрены ст.134 Уголовного кодекса Украины: исправительные работы на срок до одного года или лишение права занимать определенные должности на срок до 2 лет). Такие же гарантии распространяются и на отцов, воспитывающих детей без матери или в случае длительного пребывания матери в лечебном заведении (ст.186-1 КЗоТа). А ст.17 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов" от 21.03.91 N 875-XII (далее - Закон N 875) хоть и не оговаривает письменную форму отказа, но также предупреждает собственника о недопустимости отказа в приеме на работу по причине инвалидности нанимающегося, если работа, на которую он претендует, в соответствии с заключениями медиков, ему не противопоказана.
Если же предприятию была установлена квота для трудоустройства отдельных категорий лиц, отказ в приеме на работу повлечет наложение существенных штрафов. Бронирование рабочих мест (до 5% их общего количества) на предприятиях всех форм собственности с численностью более 20 человек предусмотрено п.2 ст.5 Закона Украины "О занятости населения" (в редакции от 21.11.97 N 665/97-ВР). При этом служба занятости получила право налагать штраф на предприятие в размере 50 необлагаемых минимумов доходов граждан (850 грн.) за каждый случай отказа в приеме на работу в пределах установленной брони. Также могут устанавливаться нормативы рабочих мест для трудоустройства инвалидов (ст.19 Закона N 875) в размере не менее 4% от общей численности работающих (от 15 до 25 человек - 1 место). Статьей 20 того же Закона предприятия, на которых работает меньше инвалидов, чем установлено нормативом, обязуются отчислять в Фонд социальной защиты инвалидов средства в размере среднегодовой заработной платы за каждое "незаполненное" место. Между прочим, в соответствии с Положением о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденным постановлением КМУ от 03.05.95 N 314 предприятия, которые создают рабочие места инвалидов сверх установленных нормативов, могут претендовать на финансовую помощь Фонда.
Ограничения при приеме
Статья 25-1 КЗоТа позволяет собственнику ограничивать совместную работу близких родственников - родителей, супругов, братьев, сестер, детей, а также родителей, братьев, сестер и детей одного из супругов, если при выполнении трудовых обязанностей они непосредственно подчинены или подконтрольны один другому. На государственных предприятиях такое ограничение введено почти 70 лет назад постановлением Совета народных комиссаров УССР от 04.06.33 "О совмещении должностей и службе родственников в учреждениях, предприятиях и организациях обобществленного сектора" (с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров УССР от 03.11.80 N 593).
Совместительство с учетом необходимости защиты коммерческой тайны и обеспечения продуктивности труда также может регулироваться локальными актами предприятия. В соответствии с ч.2 ст.21 КЗоТа с одной стороны работник имеет право "реализовать свои способности к продуктивному и творческому труду путем заключения трудового договора на одном или одновременно на нескольких предприятиях". Однако возможны и ограничения, причем не только законодательного уровня, но и устанавливаемые в коллективном договоре или по соглашению сторон.
Совместительство работников и служащих госсектора регулируется постановлением КМУ "О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций" от 03.04.93 N 245, а также Положением об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций, утвержденным приказом Минтруда, Минюста и Минфина Украины от 28.06.93 N 43. Пунктом 4 Положения запрещено совместительство руководителей госпредприятий, учреждений и организаций, их заместителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей. Приказом N 43 также утвержден перечень работ, не являющихся совместительством, - научная, преподавательская, медицинская и творческая деятельность. Еще более жесткие требования установлены в отношении госслужащих и других лиц, "уполномоченных на исполнение функций государства" (ст.5 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" от 05.10.95 N 356/95-ВР).
Запрещается прием на работу женщин и несовершеннолетних (до 18 лет) на некоторые виды работ, а также на работы, связанные с поднятием тяжестей. Соответствующие перечни утверждены приказами Министерства здравоохранения "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин" от 29.12.93 N 256 и "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних" от 31.03.94 N 46. Предельные нормы поднятия и перемещения тяжелых предметов женщинами утверждены приказом Министерства здравоохранения от 10.12.93 N 241, а для несовершеннолетних - приказом Министерства здравоохранения от 22.03.96 N 59.
Если нанимающемуся предстоит работать в тяжелых или вредных условиях, собственник обязан организовать прохождение будущим работником предварительного медицинского осмотра, а после приема - периодических осмотров (ст.19 Закона Украины "Об охране труда" от 14.10.92 N 2694-XII).
Перечень профессий, по которым работники подлежат медосмотрам, приведен в приложении к Положению о медицинских осмотрах работников определенных категорий, утвержденному приказом Министерства здравоохранения от 31.03.94 N 45. Вместе с тем, работника, который уклоняется от прохождения медосмотра, можно привлечь к дисциплинарной ответственности (выговор, увольнение) и отстранить от работы без сохранения зарплаты (ст.46 КЗоТа).
Обязательность медосмотров также предусмотрена ст.26 Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения" от 24.02.94 N 4004-XII для работников, чья деятельность связана с обслуживанием населения. Например, постановлением КМУ от 08.02.95 N 108 утвержден Порядок занятия торговой деятельностью и Правила торгового обслуживания населения, где п.48 установлено, что работники предприятий, осуществляющих продажу продовольственных товаров, проходят в установленном порядке медицинское обследование и должны иметь личные медицинские книжки. Медосмотры проходят работники аптек и общественного питания, а также, естественно, водители.
Как правильно назвать должность,
профессию работника
Исходя из ч.3 ст.22 КЗоТа, нельзя отказать в приеме на работу со ссылкой на возраст, уровень образования или состояние здоровья, если такие требования не установлены законодательством. Как указано выше, в ряде случаев от состояние здоровья нанимающегося может прямо зависеть возможность найма на должность по определенной профессии. Существуют и требования к образованию в зависимости от должности, на которую претендует работник. Поэтому следует внимательно подойти к наименованиям должностей и профессий в штатном расписании предприятия, поскольку в ряде случаев это позволит избежать проблем как при приеме (о чем упоминалось выше), так и при увольнении работника по п.2 ст.40 КЗоТа.
Наименование профессии, на которую нанимается работник, указывается в заявлении и приказе о зачислении. Причем наименование должно совпадать с Классификатором профессий ДК 003-95, утвержденным и введенным в действие приказом Госстандарта Украины от 27.07.95 N 257. В этом же справочнике указаны квалификационные требования к профессиям и должностям, в том числе к образованию.
Например, перечень наименований и кодов профессий для работников сферы торговли и бытовых услуг включен в пятый раздел классификатора (с указанием кода):
- киоскер; продавец непродовольственных (продовольственных) товаров 3, 2, 1 категорий; продавец товаров 3, 2, 1 категорий - 5220;
- продавец (с лотка, на рынке) - 5230.
Технические служащие с профессиональной подготовкой - четвертый раздел:
- секретарь, секретарь руководителя, секретарь-машинистка - 4115;
- кассир торгового зала; контролер-кассир 3, 2, 1 категории - 4211;
- кассир (в банке) - 4212.
Профессии работников более высокого уровня профессиональной подготовки (уровень младшего специалиста) собраны в третьем разделе:
- инспектор обменного пункта, товаровед - 3419;
- референт - 3431;
- бухгалтер- 3433.
Руководители и специалисты составляют первый и второй разделы Классификатора. Причем, если к должности руководителя предприятия требования о высшем образовании не предъявляются, то претендент на должность специалиста обязан иметь диплом о высшем образовании уровня специалиста (магистра):
- бухгалтер (с дипломом специалиста), аудитор - 2411.2;
- нотариус, юрисконсульт - 2429;
- главный бухгалтер, главный экономист, главный юрисконсульт - 1231;
- директор (руководитель) малого промышленного предприятия (фирмы) 1312;
- директор (руководитель) малой торговой фирмы - 1314.
Уже само название профессии оговаривает требования к профессиональной подготовке и знаниям нанимаемого работника, накладывая ограничения на сферу его будущей деятельности на предприятии. По многим профессиям и должностям существуют разработанные должностные инструкции и требования. Собственник или руководитель предприятия вполне может использовать эти наработки, а также данные справочников времен плановой экономики для разработки собственных штатного расписания и должностных инструкций. Доработки потребуются минимальные, но самому руководителю будет четко видна вся структура предприятия и обязанности каждого сотрудника.
Порядок допуска к работе
Мы не зря вспомнили о плановой экономике: ранее, прежде чем издавался приказ о приеме на работу, нанимавшийся должен был подписать специальный "обходной лист". Бюрократия? Возможно, но с учетом требований действующего трудового законодательства (и нежелания "новых" руководителей знакомиться с ним), каждая такая подпись позволяла найти виновного или уменьшить ответственность предприятия в случае судебных разбирательств.
Согласно ст.29 КЗоТа, собственник или уполномоченный им орган, в частности, обязан разъяснить работнику до начала работы его права и обязанности, ознакомить под подпись с условиями труда, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, провести инструктажи по технике безопасности и пожарной безопасности.
Следует помнить, что наказать, а тем более - уволить вечно опаздывающего сотрудника по п.3 ст.40 КЗоТа можно лишь при наличии документально установленного режима рабочего дня. Основанием для увольнения будет являться "систематическое невыполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка...". Для разработки правил можно воспользоваться Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденными постановлением Госкомтруда СССР от 20.07.84 N 213 с учетом изменений в трудовом законодательстве Украины. Также могут оказаться полезными в части структуры и основных положений Типовые правила внутреннего трудового распорядка для работников государственных учебно-воспитательных заведений Украины, утвержденные приказом Министерства образования Украины от 20.12.93 N 455.
Требования Закона Украины "О пожарной безопасности" от 17.12.93 N 3745-XII запрещают допуск к работе лиц, которые не прошли обучения, инструктаж и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности (ст.8). Для отдельных видов работ разработаны и введены в действие соответствующие инструкции по пожарной безопасности. Общая процедура установлена приказом Министерства внутренних дел "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения, пересмотра, отмены и регистрации нормативных актов по вопросам пожарной безопасности" от 04.12.96 N 833.
Также обязательным для всех предприятий является прохождение первичного инструктажа по охране труда, а также периодическая проверка знаний по охране труда. Соответствующую инструкцию можно составить на базе Положения о разработке инструкций по охране труда, утвержденном приказом Госкомнадзорохрантруда от 29.01.98 N 9. Перечень работ с повышенной опасностью, требующих специального обучения и ежегодной проверки знаний по охране труда, утвержден приказом Госкомнадзорохрантруда от 30.11.93 N 123.
Оформление трудовой книжки
Итак, все необходимые документы от работника получены, инструктажи проведены, приказ о зачислении на работу подписан. Остается последний штрих: правильно занести данные в трудовую книжку. Достаточно детально порядок заполнения трудовых книжек описан в Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной приказом Минтруда, Минюста, Минсоцзащиты от 29.07.93 N 58 (с изменениями, внесенными приказом от 26.03.96 N 29). Остановимся на некоторых особенностях заполнения трудовых книжек.
При приеме на работу работник обязан предоставить трудовую книжку, если речь не идет о совместительстве. В свою очередь, тем лицам, которые трудоустраиваются впервые, трудовая книжка должна быть оформлена в течение 5 дней после приема (ст.48 КЗоТа). Ответственность за организацию ведения учета, хранения и выдачу трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия. Если на вашем предприятии нет специальной должности инспектора отдела кадров, такие обязанности можно возложить на другого сотрудника (администратора, бухгалтера, секретаря-референта), что следует четко отразить в должностной инструкции ответственного сотрудника.
В трудовую книжку вносятся не только сведения о приеме и увольнении, но и о переводе (повышении), совмещении должностей в пределах предприятия. Данные о совместительстве вносится в книжку только по желанию работника отдельно от записи об основном месте работы (на практике - таким образом, чтобы оставить место для записи об увольнении с работы по совместительству).
Основанием для внесения записи в трудовую книжку может служить только приказ (распоряжение) руководителя или его заместителей, если такое право оговорено в их должностных инструкциях. Дата записи должна соответствовать дате приказа (последний день работы на предприятии включает день увольнения). Если по каким-то причинам внесена ошибочная запись, ее не зачеркивают, а под новым номером вносят "Запись под N: считать недействительной" и далее вписывается правильная запись.
Перед записью о приеме на работу указывается наименование предприятия. Затем, в соответствии с формулировкой в приказе заносится дата (цифрами с сохранением нуля в дне и месяце) и наименование подразделения, должности (профессии, разряда, категории) работника, в соответствии с Классификатором профессий. Печатью заверяется подпись должностного лица под записью об увольнении.
Р.S. Если у вас возникли более конкретные вопросы, связанные с применением норм трудового законодательства, мы попробуем ответить на них в следующих публикациях.
"Все о бухгалтерском учете" N 109 (534) от 22 ноября 2000 г.