Является ли действующим
положение о главных бухгалтерах
В редакцию газеты "Все о бухгалтерском учете" периодически поступают письма, содержащие вопрос: действует ли в настоящее время Положение о главных бухгалтерах, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 24.01.80 г. N 59 (с последующими изменениями и дополнениями).
В начале марта 1999 года редакция газеты обратилась в Министерство юстиции Украины с просьбой сообщить, является ли действующим Положение о главных бухгалтерах. Министерство юстиции письмом N 16-33-23 от 29.03.99 г. сообщило, что Положение не утратило силу и продолжает действовать. В этом году в связи с поступающими от читателей вопросами редакция газеты вновь обратилась в Министерство юстиции с аналогичным запросом. Полученное из министерства письмо, к сожалению, не содержит четкого и однозначного ответа на поставленный редакцией вопрос. Поэтому автор решил высказать свое мнение по вопросу, имеет ли силу Положение о главных бухгалтерах.
12 сентября 1991 года Верховной Радой Украины было принято постановление N 1545-XII "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР". В абзаце втором постановления записано: "Установить, что до принятия соответствующих актов законодательства Украины на территории республики применяются акты законодательства Союза ССР по вопросам, которые не урегулированы законодательством Украины, при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины".
Положение о главных бухгалтерах содержит комплекс правовых норм, достаточно полно регламентирующих основные права, обязанности и ответственность главных бухгалтеров. У автора нет ни малейшего сомнения в необходимости существования подобного нормативного документа. Это объясняется тем, что работа главного бухгалтера, как никого другого, связана с учетом и расходованием денежных и материальных средств, являющихся, если можно употребить такое выражение, источником повышенной опасности для него. Бухгалтер не может и не должен выполнять противоречащие законодательству распоряжения руководителей, заместителей руководителей, начальников отделов и служб юридического лица. И Положение о главных бухгалтерах давало ему как правовые основания отстаивать свою, а в целом - государственную позицию при решении вопроса учета расходования и списания денежных средств и товарно-материальных ценностей, так и правовую защиту по месту работы от необоснованных требований и действий собственников и руководителей субъектов предпринимательской деятельности. В Украине же не было и на сегодняшний день нет подобного комплексного, принятого на законодательном уровне документа, защищающего главного бухгалтера от своеволия и самоуправства собственников, руководителей юридических лиц, а также, в определенной степени, представителей контрольно-надзорных органов.
Закон Украины от 16.07.99 г. "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" (с последующими изменениями и дополнениями) в части седьмой ст.8 содержит перечень некоторых обязанностей главного бухгалтера ("Главный бухгалтер или лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета предприятия:"). Таких обязанностей - четыре, и они носят общий характер, тогда как в Положении о главных бухгалтерах их обязанности максимально детализированы. Содержащиеся в упомянутом Законе общие обязанности позволяют догадываться о правах и ответственности главного бухгалтера. Но каждый догадывается по-своему, в меру своих знаний, интересов и ответственности. А догадка, какая бы она самая-самая ни была, - не норма права. Даже если ее сформулировать и ввести в функциональные обязанности, объявленные главному бухгалтеру под расписку. Тем более что невыполнение надуманных функциональных обязанностей запросто может повлечь наказание, а то и увольнение. Но не придумщика, а добросовестного главного бухгалтера.
Положение же о главных бухгалтерах определяет правовой статус, содержит достаточно четко очерченные границы прав и обязанностей и, что, по нашему мнению, немаловажно, - составы правонарушений, за совершение которых главные бухгалтеры могут быть привлечены к дисциплинарной и/или административной ответственности.
Конечно, некоторые нормы Положения о главных бухгалтерах устарели. Например, норма о том, что "главные бухгалтеры назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями предприятий, объединений, организаций и учреждений с последующим утверждением вышестоящим органом". Но это обстоятельство отнюдь не уменьшает его необходимости и не умаляет его ценности как нормативно-правового акта.
Во многих современных законодательных актах Украины мы встречаем фразу типа: другие законы и иные нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему закону. Этот же принцип в полной мере применим к Положению о главных бухгалтерах. Тем более что утратило силу бывшее Положение об организации бухгалтерского учета и отчетности в Украине, содержавшее в п.23 раздела III "Организация бухгалтерского учета" краткий перечень прав и обязанностей главного бухгалтера, дублирующий незначительную часть норм Положения о главных бухгалтерах.
Исходя из изложенного выше, автор считает, что Положение о главных бухгалтерах, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 24.01.80 г. N 59 (с последующими изменениями и дополнениями), является действующим. Но с одним непременным условием: оно действует в части, не противоречащей законодательству Украины.
"Все о бухгалтерском учете" N 144 (539) от 6 декабря 2000 г.