"Все предприятия... должны соблюдать соответствующие
положения международных норм защиты интересов
потребителей, одобренные компетентными органами
власти данной страны"
(пункт 5 резолюции "Руководящие принципы для защиты интересов
потребителей" от 09.04.85 г. Генеральной Ассамблеи ООН)
Нормативная база
Освободившись от служебных хлопот, бухгалтеры автоматически превращаются в потребителей разнообразных товаров и услуг (далее - продукция). Их права на качественную продукцию прямо и непосредственно защищает специальный закон - Закон Украины "О защите прав потребителей" от 12.05.91 г. (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Закон о потребителях), базирующийся на Гражданском кодексе Украины. Кроме того, имеется ряд подзаконных нормативных актов, прямо или косвенно защищающих права потребителей. К ним, в частности, относятся Положение о порядке временного приостановления деятельности предприятий сферы торговли, общественного питания и услуг, которые систематически реализуют недоброкачественные товары, нарушают правила торговли и предоставления услуг, условия хранения и транспортировки товаров, утвержденное постановлением Верховной Рады Украины от 25.01.95 г.; Порядок отбора у хозяйствующих субъектов сферы торговли, общественного питания и услуг образцов товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки их качества, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 02.04.94 г. N 215 и ряд других.
Конечно, ныне действующее законодательство предусматривает защиту прав потребителей, как говорится, независимо от социального положения, занимаемой должности, пола, вероисповедания и т.д. не только бухгалтеров: граждане Украины, граждане других государств, транзитом, временно или постоянно находящиеся на территории Украины, и лица без гражданства, если все они выступают в качестве потребителей, имеют заметный объем прав, а продавцы, изготовители товаров и исполнители услуг (далее - продавцы) - обязанностей.
В начале статьи упомянуто о бухгалтерах потому, что в силу специфики нашей газеты авторам хотелось бы вооружить их, как потребителей, элементарным знанием своих основных прав. Можно отметить, что ответственность за нарушение закрепленных в Законе о потребителях прав потребителей должны нести как юридические, так и физические лица, являющиеся субъектами предпринимательской деятельности - продавцы, изготовители товаров и исполнители услуг. И мера их ответственности весьма впечатляющая.
По существу Закон о потребителях является комплексным законодательным актом, содержащим особые методы и способы защиты прав потребителей, ибо общие способы защиты содержит Гражданский кодекс Украины. Эти особые методы и способы состоят как в установлении дополнительных по сравнению с общим законодательством гарантий реализации потребителями своих прав, так и в установлении дополнительных обязанностей и повышенной ответственности продавцов продукции - юридических и физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности при их вступлении в гражданско-правовые отношения с потребителями. Закон о потребителях многопланов. Но, повторимся, главное в нем - защита прав потребителей на качественную продукцию (ст.3), под которой подразумеваются как материальные объекты, так и различные работы и услуги. Права потребителей обеспечиваются надлежащим, соответствующим содержащимся в государственных документах требованиям к безопасности продукции, доступной и достоверной информацией о ее свойствах, а также безусловным возмещением убытков, причиненных продукцией ненадлежащего качества. Таковы общие положения. Конкретные же требования к качеству и безопасности товаров содержатся в различных нормативных актах, в том числе в постановлениях Кабинета Министров Украины, приказах, инструкциях и положениях МВЭСторга (правопреемник - Министерство экономики Украины), Министерства здравоохранения Украины, Госкомстандарта Украины и некоторых других министерств и ведомств.
Основные права
потребителей
После приобретения промышленной продукции ненадлежащего качества у потребителя в течение гарантийного или установленного договором срока* возникает право по своему усмотрению требовать от продавца продукции (ч.1 ст.14 Закона о потребителях):
- или бесплатного устранения выявленных недостатков;
- или возмещения документально подтвержденных затрат потребителя на исправление выявленных недостатков;
- или замены на аналогичную продукцию надлежащего качества;
- или соответствующего уменьшения цены продукции;
- или замены на аналогичную продукцию другой модели с соответствующим перерасчетом покупной цены;
- или расторжения договора и возмещения понесенных убытков.
Что же касается продукции, на которую гарантийные сроки не установлены, то при выявлении недостатков продукции потребителю предоставлено право предъявления продавцу соответствующих требований о замене или же устранении недостатков в течение шести месяцев со дня приобретения продукции**.
Вслучае приобретения потребителем некачественных продовольственных товаров продавец обязан заменить их на качественные или же возвратить деньги. Это правило действует в период срока годности купленных продовольственных товаров.
Попутно отметим, что при покупке в комиссионном магазине бывшей в употреблении продукции указанные выше требования потребителя могут быть удовлетворены только с согласия продавца (абз.2 п.1 ст.14 Закона о потребителях).
Законом о потребителях (п.4 ст.14) жестко регламентированы сроки замены некачественной продукции:
- при наличии такой же продукции - немедленно;
- при необходимости проверки качества продукции - в течение 14 дней или по договоренности сторон;
- в случае отсутствия продукции - в течение двух месяцев со дня заявления потребителя.
Требование о замене некачественной продукции рассматривается продавцом только после предъявления потребителем квитанции, товарного или кассового чека, иного письменного документа. Что же касается замены продукции, на которую установлены гарантийные сроки, то такое требование рассматривается после предъявления потребителем технического паспорта или заменяющего его документа***.
Внимание потребителей должны привлечь и такие специальные правила, установленные Законом о потребителях. Во-первых, на продавце лежит обязанность доставки за свой счет к месту замены или ремонта крупногабаритной продукции, а также продукции весом более пяти килограмм. И это - независимо от места нахождения (например, потребитель - г.Донецк, продавец - г.Ужгород). Если же доставка некачественной продукции произведена за счет потребителя, то продавец обязан возместить понесенные им расходы. Во-вторых, Закон о потребителях скрупулезно и однозначно регламентирует вопросы, связанные с определением стоимости подлежащей замене некачественной продукции:
- при замене продукции с недостатками на такую же, но качественную продукцию перерасчет, несмотря на изменение цены стоимости, не делается;
- при замене некачественной продукции на качественную, но другой модели, перерасчет стоимости происходит исходя из цен, действующих на время обмена.
При отказе от продукции (при расторжении договора) расчеты с потребителем производятся:
-в случае повышения цены - исходя из стоимости продукции на день предъявления соответствующего требования;
- в случае снижения цены - исходя из стоимости продукции на день покупки.
Весьма характерным, и, по нашему мнению, обоснованным является приоритет прав потребителей над правами продавца. В качестве иллюстрации можно привести следующие положения, закрепленные в Законе о потребителях. Например, возникла ситуация, в которой потребитель не желает менять некачественную продукцию на новую, но хочет, чтобы ее отремонтировали. В этом случае:
- недостатки должны быть устранены не более, чем в 14-дневный срок или же, если потребитель согласен, в течение более длительного срока;
- по требованию потребителя продавец обязан на время ремонта предоставить ему аналогичную продукцию с доставкой за свой счет. Исчерпывающий перечень продукции, которая предоставляется потребителю на время производимого ремонта, содержится в приложении N 2 к постановлению Кабинета Министров Украины "О реализации отдельных положений Закона Украины "О защите прав потребителей" от 19.03.94 г. N 172. Это - вязальные машины, кухонные машины, магнитолы, магнитофоны, микроволновые печи, морозильники, пылесосы, радиоприемники, стиральные машины, телевизоры, холодильники, электромиксеры, электросоковыжималки, электроутюги;
- за каждый день задержки ремонта продукции сверх 14 дней или сверх установленного соглашением сторон срока продавец выплачивает потребителю неустойку в размере одного процента стоимости продукции. При уплате неустойки продавец обязан исходить из цены продукции на день ее приобретения - если цена понизилась, или же из цены на день предъявления требования если цена повысилась.
Более того, если устранение недостатков продукции осуществляется продавцом путем замены комплектующего изделия или составной части продукции, на которые установлены гарантийные сроки, то гарантийный срок на новое комплектующее изделие или составную часть продукции исчисляется со дня получения потребителем продукции после ремонта. При этом следует учитывать, что гарантийные сроки на комплектующие изделия, как правило****, не могут быть меньше, чем гарантийный срок на основную продукцию. Заметим, что гарантийный срок должен быть указан или в паспорте на продукцию, или на этикетке, или в каком-либо ином документе, прилагаемом к продукции (статьи 13, 14 Закона о потребителях, пункты 8, 10 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 12.04.96 г. N 5 "О практике рассмотрения гражданских дел по искам о защите прав потребителей". Оба документа в редакции по состоянию на 01.11.2000 года).
Финансовые санкции
к продавцам
Законом о потребителях предусмотрены жесткие финансовые санкции к продавцам продукции. К примеру, в случае нарушения прав потребителя продавцом к нему применяются финансовые санкции в размере десятикратной стоимости продукции за отказ:
- в бесплатном устранении дефектов продукции или возмещении потребителю расходов, связанных с самостоятельным устранением дефектов продукции;
- в приеме возвращаемой некачественной продукции (при расторжении договора потребителем) и возмещении понесенного потребителем ущерба.
Право применять финансовые санкции к продавцам продукции предоставлено должностным лицам территориальных управлений по делам защиты прав потребителей Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины. Этим же органам предоставлено право наложения административных взысканий на физических лиц за нарушение законодательства о защите прав потребителей (ст.156-1 Кодекса Украины об административных нарушениях, далее - КоАП Украины), за уклонение от выполнения законных требований должностных лиц указанных органов (ст.188-2 КоАП Украины), а также за некоторые иные административные правонарушения, связанные с защитой прав потребителей. Существует и уголовная ответственность за нарушение некоторых прав потребителей: выпуск или реализация недоброкачественной продукции (ст.147 Уголовного кодекса Украины), обман покупателей (ст.155), обман заказчиков (ст.155-1) и ряд других.
Безусловно, далеко не все продавцы продукции добровольно, а тем более с удовольствием выполняют требования Закона о потребителях. Они могут быть наказаны за невыполнение его требований, но заставить их выполнить свои обязанности при возникновении конфликтных ситуаций с потребителями может сделать только суд общей юрисдикции*****. И подтверждение тому - упомянутое выше постановление Пленума Верховного Суда Украины "О практике рассмотрения гражданских дел по искам о защите прав потребителей" от 12 апреля 1996 года N 5. В его п.2 сказано, что к правоотношениям, регулируемым Законом о потребителях, "принадлежат, в частности, правоотношения, возникающие из договоров купли-продажи, имущественного найма, в том числе найма (аренды) жилого помещения - в части отношений между нанимателем (арендатором) и наймодателем (арендодателем), который одновременно является исполнителем коммунальных услуг и услуг по ремонту жилищного фонда и инженерного оборудования; бытового проката; бесплатного пользования имуществом; подряда (в том числе бытового заказа или абонементного обслуживания); поручения; перевозки граждан и их груза; комиссии; хранения; страхования; из договоров о предоставлении финансовокредитных услуг для удовлетворения личных бытовых потребностей граждан (в том числе о предоставлении кредитов, открытии и ведении счетов, проведении расчетных операций, приема и хранения ценных бумаг, предоставлении консультационных услуг). Отношения по защите прав потребителей могут возникать также из актов законодательства или из других соглашений, которые не противоречат Закону".
________________________________________________________
* Потребитель имеет право предъявить к изготовителю требование о безвозмездном устранении недостатков товара и после окончания гарантийного срока. Это требование может быть предъявлено в течение установленного срока службы продукции, а если таковой не установлен - в течение 10 лет, если в продукции были выявлены существенные недостатки, допущенные по вине изготовителя (п.8 ст.14 Закона о потребителях).
** Перечень товаров надлежащего качества, которые не подлежат обмену (возврату), содержится в приложении N 3 к постановлению Кабинета Министров Украины "О реализации отдельных положений Закона Украины "О защите прав потребителей" от 19.03.94 г. N 172.
*** Поскольку в системе розничной торговли договор купли-продажи, как правило, совпадает с его выполнением, на него не распространяются требования относительно обязательной письменной формы. Поэтому потеря указанных документов, неполучение их при приобретении товара или невозможность их восстановления не лишает потребителя права доказывать в суде факт купли-продажи при помощи свидетелей (абз.2 пп.1 п.9 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 12.04.96 г. N 5 "О практике рассмотрения гражданских дел по искам о защите прав потребителей").
**** Если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором между потребителем и продавцом (ч.2 п.1 ст.13 Закона о потребителях).
***** В соответствии со ст.24 Закона о потребителях потребители по собственному выбору обращаются в суд по месту своего жительства или по месту нахождения ответчика, или по месту нанесения вреда, или по месту выполнения договора. Ни один из этих судов не вправе отказать в принятии искового заявления или переслать его в иной суд по мотивам неподсудности (п.5 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 12.04.96 г. N 5 "О практике рассмотрения гражданских дел по искам о защите прав потребителей").
"Все о бухгалтерском учете" N 108 (533) от 20 ноября 2000 г.