МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
ДЕРЖАВНИЙ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГУЛЮВАННЯ ВИРОБНИЦТВА
ТА ОБІГУ АЛКОГОЛЮ I ТЮТЮНУ
ЛИСТ
N 095-2/4003 від 27.11.2000
м.Київ
Щодо доручення Кабінету Міністрів України
від 31.10.2000 N 17638/45
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 31.10.2000 N 17638/45 щодо листа Держпідприємництва від 19.10.2000 N 1-4/4023 Державний департамент регулювання виробництва та обігу алкоголю і тютюну повідомляє.
1. Із листа Держпідприємництва слідує, що дію постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.2000 N 1514 значно звужено в частині ліцензування підприємницької діяльності, оскільки зазначена постанова не відповідає вимогам Закону "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ( 1775-14 ), яким передбачено ліцензування певних видів господарської діяльності.
Не можна погодитися із такою позицією Держпідприємництва. Оскільки, виходячи із положень Законів України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ( 1775-14 ), "Про підприємництво" ( 698-12 ) та "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами" ( 481/95-ВР ), можна зробити висновок, що:
- підприємницька діяльність - це діяльність суб'єктів господарювання, пов'язана з виробництвом (виготовленням) продукції, торгівлею, наданням послуг, виконанням робіт, яка характеризується певними ознаками, а саме: отримання прибутку, як кінцева мета такої діяльності, та стосовно суб'єктів підприємницької діяльності - їх державна реєстрація в установленому законодавством порядку. Діяльність, пов'язана з виробництвом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, оптовою торгівлею спиртом, оптовою та роздрібною торгівлею алкогольними напоями і тютюновими виробами як за кінцевою метою, так і за суб'єктами (юридичні, фізичні особи) відповідає вищезазначеним ознакам;
- господарська діяльність є діяльністю лише юридичних осіб, яка не завжди має на меті отримання прибутку;
- види діяльності, які підлягають ліцензуванню відповідно до положень розділу II Закону України "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами" ( 481/95-ВР ) та Положення про Державний департамент регулювання виробництва та обігу алкоголю і тютюну, здійснюються суб'єктами підприємницької діяльності.
2. Не відповідає дійсності і твердження Держпідприємництва, що дана постанова Кабінету Міністрів України прийнята з порушенням Положення про Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва в частині обов'язкового погодження проекту з Комітетом, оскільки відповідно абзацу 2 пункту 4 Положення Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва погоджує лише проекти регуляторних актів.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки обгрунтування проектів регуляторних актів" від 6 травня 2000 р. N 767 встановлено, що регуляторний акт нормативно-правовий акт, директивний лист, що встановлює або роз'яснює правила діяльності суб'єктів підприємництва.
Відповідно рекомендацій з питань підготовки, державної реєстрації та обліку відомчих нормативно-правових актів, затверджених постановою колегії Міністерства юстиції України від 27 березня 1998 р. N 3 , Правила - це звід правових норм, що регламентують діяльність певної галузі виробництва чи окремий вид діяльності, тоді як Положення - це нормативно-правовий акт, що встановлює структуру і функції будь-якого органу (п. п. 1.7 та 1.9 Рекомендацій).
Таким чином, Положення про Департамент регулювання виробництва та обігу алкоголю і тютюну не є регуляторним актом, а проект положення про Департамент не потребував погодження з Держпідприємництва.
Голова Держалкогольтютюну В.Я.Гончарук