Нужно ли уменьшать размер суточных расходов
(мнение юриста)
"При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав..." (часть третья ст.22 Конституции Украины).
В редакцию газеты поступают письма читателей и вопросы по "горячей линии", связанные с компенсацией работникам командировочных расходов. В письмах по существу содержится один вопрос: имеет ли право собственник или руководитель предприятия уменьшать размеры суточных и иных расходов работника, командированного в другую местность на территории Украины?
В газете "Все о бухгалтерском учете" за 20.10.2000 г. N 98на ст.24 была опубликована консультация Д. Ковалева под заголовком "Разрешается ли уменьшать размер суточных и можно ли их не платить вообще". Консультант Д. Ковалев, опираясь на абзац первый п.1 постановления Кабинета Министров Украины от 23 апреля 1999 г. N 663 "О нормах возмещения командировочных расходов в пределах Украины и за рубеж" (с последующими изменениями и дополнениями), Инструкцию о служебных командировках в пределах Украины и за рубеж, утвержденную приказом Министерства финансов Украины от 13.03.98 г. N 59 (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Инструкция о командировках). и пп.5.4.8 п.5.4 ст.5 не имеющего никакого отношения к трудовому законодательству Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" (в редакции на дату написания настоящей статьи), приходит к выводу: действующим законодательством предусмотрена возможность уменьшения размера суточных, выплачиваемых командированному лицу.
Автор настоящей статьи не может согласиться с подобным выводом и занимает прямо противоположную позицию. Он считает, что суточные выплаты командированному должны быть выплачены или же компенсированы в размере, предусмотренном действующим законодательством. Обоснуем свое мнение.
Прежде всего обратимся к статье 21 Кодекса законов о труде Украины (далее - КЗоТ Украины). В полном соответствии со статьями 8 и 48 Конституции Украины КЗоТом Украины предусмотрено, что:
- заключая трудовой договор с работником, собственники или уполномоченные ими лица "обязуются (хотят они того или не хотят)... обеспечивать (работнику) условия труда, необходимые для выполнения работы, предусмотренные законодательством* о труде..." (ст.21 КЗоТа Украины);
- являются недействительными условия трудовых договоров, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством Украины о труде (ст.9 КЗоТа Украины);
- работникам, направляемым в командировку, в обязательном порядке выплачиваются суточные, оплачивается стоимость проезда к месту назначения и обратно, расходы по найму жилья. Порядок и размеры выплат устанавливаются законодательством* (ст.121 КЗоТа), а не собственником или руководителем предприятия;
- "работники имеют право на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками (а собственник или руководитель предприятия - соответственно обязанность возместить или компенсировать произведенные работником расходы)" (ст.121 КЗоТа Украины).
К сказанному выше следует добавить, что "государство гарантирует гражданам... компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность" (абз.б ст.5-1 КЗоТа Украины). Напомним, что "служебной командировкой считается поездка работника по распоряжению руководителя предприятия, объединения, учреждения, организации на определенный срок в другой населенный пункт (то есть в другую местность) для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы" (п.1 Инструкции о командировках).
Из сказанного выше сделаем, как минимум, два вывода:
1. В плане регулирования каких-либо трудовых правоотношений Инструкция о командировках не относится к категории законодательных актов. Она является нормативным актом в сфере установления порядка оплаты командировочных расходов, изданным во исполнение трудового законодательства, в частности постановления Кабинета Министров Украины от 23.04.99 г. N 663 "О нормах возмещения командировочных расходов в пределах Украины и за рубеж" (в редакции на дату публикации статьи, далее - Постановление о нормах возмещения командировочных расходов). Кстати, именно Постановлением о нормах возмещения командировочных расходов (п.10) Министерству финансов Украины поручено внесение изменений в Инструкцию о порядке командировок за рубеж и в пределах Украины.
2. Трудовое законодательство однозначно, без возможности иного толкования, предусматривает прямую обязанность работодателя возместить работнику расходы, произведенные в связи с командированием в другую местность, но в пределах законодательно установленных норм возмещения. Такие нормы установлены Постановлением о нормах возмещения командировочных расходов. Оно недвусмысленно предусматривает, как того требуют Конституция Украины и КЗоТ Украины, безусловную компенсацию работнику произведенных в командировке расходов, причем суточных -в жестко фиксированном размере -18 гривен (в основном -на питание командированного). И пусть никого не смущает выражение "...предельные нормы" (п.1 Постановления о нормах возмещения командировочных расходов): стоимость потребительской корзины в части питания в различных регионах Украины заметно разнится. Восемнадцать гривен усредненная норма. Если работник расходует на питание больше восемнадцати гривен в сутки, то законодательство не обязывает работодателя, а разрешает ему возместить такие расходы. Но, во-первых, на основании предоставленных документов; во-вторых, за счет чистой прибыли предприятия; в-третьих, с обложением возмещенной суммы у ее получателя подоходным налогом, удерживаемым у источника выплаты с обязательными другими удержаниями. Обратим внимание читателей на характерный штрих, подтверждающий необходимость компенсации суточных расходов в размере, предусмотренном Постановлением о порядке возмещения командировочных расходов: оплата или компенсация работнику суточных расходов в размере восемнадцати гривен производится, в отличие от возмещения других командировочных расходов, в том числе и повышенных расходов на питание, без предоставления каких-либо подтверждающих документов.
Статьей 48 Конституции Украины закреплена конкретная норма права: "Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя.., включающий достаточное питание...". Кабинет Министров Украины нормативно в Постановлении о нормах возмещения командировочных расходов отразил позицию государства в вопросе о сумме средств, необходимых для "достаточного питания" одного человека, находящегося в командировке, - 18 гривен. И ни одному работодателю ни один закон или иной нормативно-правовой акт не предоставляет права по своему усмотрению устанавливать в сторону уменьшения нормы суточных расходов, обрекая командированных работников на полуголодное существование. Попытка отдельных собственников или руководителей субъектов предпринимательской деятельности ввести собственные уменьшенные нормы командировочных суточных расходов - ни что иное, как грубое нарушение действующего трудового законодательства. А за такое нарушение предусмотрена и административная ответственность - ст.41 Кодекса Украины об административных правонарушениях, и уголовная - ст.133 Уголовного кодекса Украины.
Судя по вопросам читателей, факты самовольного установления собственниками и руководителями субъектов предпринимательской деятельности размеров командировочных суточных расходов, как говорится, имеют место быть. Автор полагает, что работники, пострадавшие в результате таких неправомерных действий работодателей, имеют все основания обратиться с иском в суд общей юрисдикции или с жалобой - в прокуратуру. Тем более что рассмотрение жалоб граждан на подобные самоуправные действия отдельных работодателей и принятие мер к виновным должностным лицам являются одной из основных функций органов прокуратуры (ст.ст.1, 5, 12, 19 и другие Закона Украины "О прокуратуре" от 05.11.91 г., с последующими изменениями и дополнениями). А уголовные дела, возбужденные по признакам ст.133 Уголовного кодекса Украины, подведомствены следователям прокуратуры (ст.112 Уголовно процессуального кодекса Украины). ________________________
"Термин "законодательство", который употребляется в части третьей статьи 21 Кодекса законов о труде Украины.., нужно понимать так, что им охватываются законы Украины.., а также постановления Верховной Рады Украины, указы Президента Украины, декреты и постановления Кабинета Министров Украины, принятые в пределах их полномочий и в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины". (Из решения Конституционного Суда Украины от 09.07.98 г. N 12-рп/98.)
"Все о бухгалтерском учете" N 13 (559) от 14 февраля 2001 г.