Комментарий к приказу Государственного комитета Украины
по вопросам регуляторной политики и предпринимательства,
Министерства финансов Украины
N 4/14 от 16.01.2001 г.
Новые лицензионные условия относительно производства и
торговли алкоголем и табаком: не много, но строго
Первое, что мы должны выяснить: что та кое лицензионные условия? Закон о лицензировании дает нам следующее определение этого понятия: "лицензионные условия -установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения при осуществлении видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию". Поскольку перечень исчерпывающий, то установление лицензионных условий другими документами недопустимо.
Второе - самое важное, на наш взгляд: что бывает за нарушение лицензионных условий? Ответ мы снова находим в Законе о лицензировании (статья 21). Орган лицензирования в десятидневный срок с момента составления акта проверки издает распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий. Вам нужно это распоряжение выполнить и доложить об устранении нарушений в орган лицензирования. Итак, после первого нарушения вас просто попросят его устранить. Не все так безоблачно, если Вы нарушили лицензионные условия во второй раз. В этом случае вашу лицензию аннулируют. Интересно сравнить комментируемый приказ с постановлением КМУ "Об упорядочении выдачи субъектам предпринимательской деятельности лицензий на право оптовой торговли спиртом этиловым, коньячным, плодовым и виноградным, алкогольными напитками и табачными изделиями" от 31.03.99 г. N 500 (далее - постановление N 500). Постановлением N 500 также установлено, в каких случаях лицензия аннулируется. Однако здесь мы уже сталкиваемся с их расширенным перечнем. В частности, лицензия аннулируется в случае "повторного или грубого нарушения субъектом предпринимательской деятельности условий лицензионной деятельности". Что следует понимать под грубым нарушением,, в постановлении N 500 не объясняется, а из этого можно сделать вывод, что грубым, в принципе, можно назвать любое нарушение.
Теперь, когда мы выяснили, какая ответственность подстерегает лицензиата за несоблюдение лицензионных условий, перейдем непосредственно к самим условиям.
1. Отныне для осуществления оптовой и (или) розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями продавцы должны иметь прибор, с помощью которого проверяется подлинность акцизных марок. По сути, это лампа ультрафиолетового свечения, в лучах которого марка начинает поблескивать разноцветными ворсинками, номерками и пр. Такие приборы вы можете увидеть в любом пункте обмена валюты.
2. Внимательно прочтем третью часть пп.2.2.1 Алкогольных лицензионных условий и третью часть такого же подпункта Табачных лицензионных условий - и не попадемся в психологическую ловушку. Первоначально создается впечатление, что этими подпунктами установлено требование хранить продукцию в соответствии с действующими нормами и правилами. Это не совсем так. Блюсти нормы, конечно, надо, но в данном случае нарушением лицензионных условий будет не игнорирование норм и правил (ведь при желании нарушением каких-либо правил можно признать все что угодно), а именно отсутствие оборудования.
3. Весьма суровое требование содержится в пп.2.2.3 Табачных условий. Представим себе: проверяющий замеряет влажность в помещении, в котором хранятся табачные изделия, и она оказывается равной 71,3%. Не исключено, что такое нарушение лицензионных условий отнесут к "грубым", а вашу лицензию аннулируют. Поэтому к влажности следует отнестись серьезно.
4. Подпунктом 2.2.7 Алкогольных условий установлена достаточно жесткая норма, запрещающая хранить и реализовывать алкогольные напитки, не оклеенные марками акцизного сбора. Типичная ситуация: в кафе (баре) находится 20-30 открытых бутылок. Марки с этих бутылок, естественно, сорваны. Налицо формальное нарушение. Следовательно, при торговле на разлив целесообразно акцизные марки полностью с бутылок не срывать.
5. Сконцентрируем наше внимание на пунктах 2.2.9-2.2.11 Алкогольных условий и 2.2.8-2.2.10 Табачных условий. В них указаны требования в отношении тех, кто и кому имеет право продавать алкогольные напитки и табачные изделия и у кого их покупать. Посему розничному торговцу при покупке водки или, скажем, сигарет у оптовика нелишним будет не только проверить его лицензию на право оптовой торговли, ной снять с нее копию, а еще лучше - заверить эту копию печатью оптовика. Таким образом вы оградите себя от ненужных вопросов в ходе проверки. Вы всегда сможете сказать, мол, лицензию видел, копию снял, стало быть, лицензионных условий не нарушаю, а если лицензия поддельная, так в том моей вины нет, - я экспертизу лицензий проводить не уполномочен.
6. В подпункте 2.2.12 Алкогольных условий и в подпункте 2.2.11 Табачных речь идет о предоставлении Уполномоченному органу отчетов. Действительно, в постановлении N 500 есть следующее требование: "Субъекты предпринимательской деятельности, которые получили лицензии на право оптовой торговли, предоставляют Министерству финансов ежеквартально до 10 числа месяца, который наступает за отчетным, отчеты об объемах реализации продукции, заверенные государственными налоговыми инспекциями по форме, утвержденной Госкомстатом". Напомним также, что форма такой отчетности утверждена приказом Госкомстата "Об утверждении форм государственной статистической отчетности о закупке и реализации алкогольных напитков и табачных изделий" от 07.12.99 г. N 399.
"Все о бухгалтерском учете" N 14 (560) от 16 февраля 2001 г.