КОНСУЛЬТУЄ МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Коментар до Закону України
N 2334-III від 22.03.2001 р.
Верховна Рада України під час пленарного засідання 22 березня проголосувала за ухвалення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Нині в Україні чинним є механізм призначення допомоги сім'ям з дітьми, запроваджений ще в 1993 р. Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яким установлено 11 видів допомоги. Основні недоліки цього механізму полягають у тому, що реальні розміри допомоги запишаються вкрай низькими і не гарантують соціального захисту сімей з дітьми.
Виходячи із можливостей державного бюджету, розміри допомоги протягом останніх років визначалися постановами Кабінету Міністрів України у відсотковому і кратному співвідношенні до мінімальної заробітної плати, що не узгоджувалось з нормами Закону і спричинювало справедливе невдоволення чималої частини одержувачів допомоги.
Це й зумовило потребу ухвалення істотно нового Закону, що набирає чинності з 1 січня 2002 р. Він установлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми наданням державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми в загальній системі соціального захисту населення.
Право на державну допомогу мають громадяни України, іноземці, особи без громадянства, які постійно живуть в Україні, а також особи, що набули статусу біженця.
Згідно з Законом України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначатимуть такі види державної допомоги:
- допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;
- одноразова допомога в разі народження дитини;
- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
-допомога на дітей малозабезпеченим сім'ям з дітьми;
- допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням.
Здебільшого допомога, визначена Законом, має адресний характер і лише три види допомоги (допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразова допомога в разі народження дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) призначаються без урахування сукупного доходу сім'ї.
Право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом усі жінки (у тому числі неповнолітні), не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Упродовж тривалого часу значно знижується рівень народжуваності і надання цього виду допомоги забезпечить соціальний захист вагітних жінок та матерів, які народили дітей у визначений законодавством термін.
Тривалість виплати допомоги по вагітності й пологах порівняно з чинним законодавством не змінюється.
Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами надається в розмірі 100% середньомісячного доходу (стипендії, грошового забезпечення, допомоги по безробіттю тощо) жінки, але не менше 25% розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи із розрахунку на місяць.
Порівняно із чинним Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по вагітності і пологах за період відпустки у зв'язку із вагітністю і пологами, що збігається з відпусткою для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається незалежно від допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У разі народження (усиновлення, встановлення опіки) двох і більше дітей допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаватиметься на кожну дитину, оскільки мати доглядає не за однією, а кількома дітьми. Різниці немає народила вона дитину під час одних пологів, чи ні.
Одноразова допомога в разі народження дитини за цим Законом надаватиметься одному з батьків дитини (усиновителю чи опікуну), не застрахованому в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі народження (усиновлення, встановлення опіки) двох і більше дітей допомога надається на кожну дитину в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, та допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми визначає Верховна Рада України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але не нижчому за 25% встановленого рівня прожиткового мінімуму.
Усі види державної допомоги, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, жінкам з числа військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ, Служби безпеки, військ цивільної оборони, інших військових формувань та з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами цій категорії жінок призначається і виплачується за місцем основної роботи (служби).
Н.РЯЗАНОВА,
начальник відділу по наданню
допомоги сім'ям з дітьми
"Праця і зарплата"
N 16 (260), квітень 2001 р.
Підписний індекс 30214