Лицензии и квоты
во внешнеэкономической деятельности
Ни одна страна не может долго жить в изоляции. Международная торговля это кровообращение мировой экономики. Украина - не исключение: многое из нее вывозится, многое и ввозится. Но не все товары могут свободно и в неограниченном количестве пересекать нашу государственную границу в обоих направлениях. Основу регулирования импорта и экспорта составляют лицензирование и квотирование внешнеэкономической деятельности. О них и пойдет речь в нашей публикации.
Что такое лицензии и квоты
Основным документом, регулирующим правоотношения во внешнеэкономической сфере, является Закон Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16.04.91 г. N 959-XII (далее - Закон о ВЭД).
В соответствии с этим Законом квота экспортная (импортная) - это предельный объем определенной категории товаров (выраженный в натуральных или стоимостных единицах), который разрешено экспортировать с территории Украины (импортировать на территорию Украины) в течение установленного срока. Экспортная (импортная) лицензия - это надлежащим образом оформленное право на экспорт (импорт) в течение установленного срока определенных товаров или валютных средств с целью инвестиций и кредитования.
Виды лицензий и квот
Статьей 16 Закона о ВЭД предусмотрено применение следующих видов экспортных (импортных) лицензий:
1. Генеральная - открытое разрешение на экспортные (импортные) операции по определенному товару (товарам) и/или с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару (товарам).
2. Разовая (индивидуальная) - разовое разрешение, которое имеет именной характер и выдается для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектом внешнеэкономической деятельности на период не меньше того, который необходим для осуществления экспортной (импортной) операции.
3. Открытая (индивидуальная) - разрешение на экспорт (импорт) товара в течение определенного периода времени (но не менее одного месяца) с определением его общего объема.
4. Антидемпинговая (индивидуальная) - надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), который является объектом антидемпингового расследования и/или антидемпинговых мер.
5. Компенсационная (индивидуальная) - надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), который является объектом антисубсидиционного и/или компенсационных мер.
6. Специальная - надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), который является объектом специального расследования и/или специальных мер.
Режим квотирования устанавливается путем выдачи индивидуальных лицензий на импорт или экспорт определенных товаров. Например, если на экспорт серебра установлена квота, то субъект, который хочет его осуществлять, должен получить индивидуальную экспортную лицензию с определением в ней объемов вывоза серебра. Таким образом, реализация установленных квот осуществляется при помощи лицензирования, в то время как режим лицензирования может быть также введен и на те товары, квоты на которые не установлены: просто для контроля. Общий объем экспорта (импорта) по индивидуальным лицензиям не должен превышать объема установленной квоты.
В Украине могут устанавливаться следующие виды квот:
1) квоты (контингенты) глобальные - квоты, которые устанавливаются по товару (товарам) без указания конкретных стран (групп стран), куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется;
2) квоты (контингенты) групповые - квоты, которые устанавливаются по товару (товарам) с определением группы стран, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется;
3) квоты (контингенты) индивидуальные - квоты, которые устанавливаются по товару (товарам) с определением конкретной страны, куда товар (товары) может экспортироваться или из которой он (они) может импортироваться;
4) квоты антидемпинговые - предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), который является объектом антидемпингового расследования и/или антидемпинговых мер, который разрешается импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и/или стоимостных единицах измерения;
5) квоты компенсационные - предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), который является объектом антисубсидиционного расследования и/или компенсационных мер, который разрешается импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и/или стоимостных единицах измерения;
6) квоты специальные - предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), который является объектом специального расследования и/или специальных мер, который разрешается импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и/или стоимостных единицах измерения.
Обратите внимание на то, что в соответствии со ст.16 Закона о ВЭД на каждый вид товаров может устанавливаться только один вид квоты.
Следующий интересующий нас вопрос: какие виды квот и лицензий установлены в Украине. Ежегодно Кабинет Министров устанавливает новые квоты и режимы лицензирования. На 2001 год они утверждены постановлением Кабинета Министров Украины "О перечнях товаров, экспорт и импорт которых подлежит квотированию и лицензированию в 2001 году" от 28.12.2000 г. N 1911 (далее постановление N 1911). Этим постановлением в 2001 году предусмотрено применение следующих квот и лицензий (перечни товаров приводятся в приложениях к постановлению N 1911):
Приложение 1
Общие объемы квот товаров, экспорт которых подлежит лицензированию.
Приложение 2
Перечень товаров, импорт которых подлежит лицензированию.
Приложение 3
Объемы квот на отдельные категории металлопродукции, экспорт которой в страны - члены Европейского сообщества по углю и стали подлежит лицензированию и квотированию.
Приложение 4
Перечень товаров, экспорт которых в США и в страны - члены Европейского Союза и Индонезию подлежит лицензированию (с квотированием в США и Индонезию).
Приложение 5
Перечень сталелитейных изделий, которые экспортируются из Украины в страны - члены Европейского сообщества по углю и стали в 2001 году и к которым применяется двойная проверка без количественных ограничений.
Приложение 6
Перечень озоноразрушающих веществ, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию.
Приложение 7
Перечень продукции, которая может содержать озоноразрушающие вещества и экспорт и импорт которой подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию экспорт и импорт указанной в приложении 7 продукции, которая перевозится в контейнерах с личным имуществом и предметами быта).
Приложение 8
Перечень стран - членов Организации экономического сотрудничества и развития (не подлежит лицензированию экспорт и импорт продукции, которая перевозится в контейнерах с личным имуществом, предметами быта или экспортируется в страны - члены СНГ, а также изготовлена после 1 января 1996 г. в странах - членах Организации экономического сотрудничества и развития, перечень которых приведен в приложении 8).
Приложение 9
Объемы квот на некоторые виды бесшовных труб из железа или нелегированной стали для экспорта в страны - члены Европейского сообщества.
Приложение 10
Перечень категорий товаров и объемы квот на экспорт текстильной продукции в страны - члены Европейского Союза.
Приложение 11
Перечень категорий товаров и объемы квот на экспорт текстильной продукции в США.
Перенесение не использованных в 2000 году остатков квот на 2001 год, уменьшение или увеличение объемов квот, определенных в приложениях 3, 4, 10 и 11, может осуществляться согласно условиям соответствующих договоров Украины.
Не реализованные в 2000 году субъектами предпринимательской деятельности лицензии на экспорт и импорт товаров, определенных в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 6 января 2000 г. N 4 "О перечнях товаров, экспорт и импорт которых подлежит квотированию и лицензированию в 2000 году", действовали до 1 марта 2001 г., если иное не предусмотрено соответствующими международными договорами Украины.
В соответствии с частью 8 Закона о ВЭД лицензии, определенные в этом Законе, выдаются Министерством экономики Украины, а также - в рамках предоставленных им полномочий - соответствующим республиканским органом Автономной Республики Крым, структурным подразделениям областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Порядок
получения лицензий на
осуществление импорта (экспорта)
Лицензии на экспорт и импорт выдаются в порядке, изложенном в двух Положениях, утвержденных приказом Министерства экономики Украины от 19.02.2001 г. N 39 "О мерах Министерства экономики Украины по выполнению требований постановления Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2000 г. N 1911":
- Положении о порядке лицензирования импорта товаров в 2001 году;
- Положении о порядке оформления и выдачи лицензий на экспорт продукции в 2001 году.
Начнем с экспортных лицензий.
Как получить лицензию на экспорт
Лицензии на экспорт товаров происхождением из Украины, указанных в приложениях 1, 3, 4, 6, 7, 10 постановления N 1911, выдаются на количество продукции, фактически изготовленной, подтвержденной на день подачи заявки на получение лицензии сертификатом о происхождении товара, который выдан Торгово-промышленной палатой Украины или региональной торговопромышленной палатой по местонахождению субъекта предпринимательской деятельности. В случае его отсутствия на момент подачи заявки на получение лицензии экспортер письменно обязуется предоставить сертификат о происхождении товара в процессе рассмотрения документов. Выдача лицензии без предоставления сертификата о происхождении товара не осуществляется.
Лицензии выдаются Управлением нетарифного регулирования и контрактного учета Министерства экономики Украины.
Для получения лицензии субъекты внешнеэкономической деятельности должны предоставить следующие документы:
- заявку на лицензию;
- письмо - обращение о выдаче лицензии с гарантией уплаты государственного сбора за ее оформление;
- копию свидетельства о государственной регистрации, заверенную руководителем субъекта предпринимательской деятельности;
- копию внешнеэкономического договора (контракта), все приложения и спецификации к нему, заверенные руководителем субъекта предпринимательской деятельности;
- сертификат о происхождении товара, выданный Торгово-промышленной палатой Украины или региональной торгово-промышленной палатой.
Статья 16 Закона о ВЭД запрещает требовать у подателя дополнительную информацию, кроме содержащейся в заявке. Однако в Положении о порядке оформления и выдачи лицензий на экспорт продукции в 2001 году записано, что в Минэкономики имеют право попросить вас предоставить дополнительные документы или сведения, чтобы убедиться, что информация о происхождении товара и экспортной цене не противоречат действующему законодательству. На наш взгляд, дополнительную информацию предоставлять нужно, но только в рамках той, которая должна содержаться в заявке.
Лицензия выдается исключительно при наличии доверенности и копии документа, подтверждающего уплату государственного сбора за выдачу лицензии (0,1 процента от общей суммы платежа, предусмотренной соглашением, в валюте платежа, а при бартере - в валюте Украины).
Заявка рассматривается в течение 15 дней со дня ее регистрации в Минэкономики. После этого срока в Министерстве или принимают решение о выдаче лицензии, или отказывают в выдаче, о чем вас должны письменно уведомить и указать причины отказа.
А вот отказать вам могут в следующих случаях:
- предоставление неполного комплекта документов, необходимых для выдачи лицензии;
- несоответствие предоставленных документов действующему законодательству Украины;
- исчерпание установленной квоты на соответствующую продукцию;
- применение к субъекту предпринимательской деятельности или к его иностранному контрагенту специальных санкций в виде режима индивидуального лицензирования или временной приостановки внешнеэкономической деятельности согласно статье 37 Закона о ВЭД;
- действия субъекта ВЭД, приводящие к нарушению данных Украиной международных обязательств;
- возникновение возможности, которая может вызвать в будущем принятие компетентными органами страны-импортера антидемпинговых мер и других защитных предостережений к экспортеру продукции происхождением из Украины (если из-за этого экспортера Украину могут обвинить в демпинге или в чем-то похуже);
- нарушение субъектом предпринимательской деятельности Украины или его иностранным контрагентом законодательства Украины в сфере внешнеэкономической деятельности.
Решение об отказе в выдаче лицензии, конечно же, можно обжаловать в судебном порядке.
Обратите внимание, теперь выдачу лицензий на экспорт товаров, указанных в приложении 1 к постановлению N 1911 (драгоценные металлы, камни и т.п.), необходимо согласовать с Министерством финансов Украины. Такая норма установлена приказом Минфина Украины от 20.01.2001 г. N 40 "Об утверждении Положения о порядке согласования выдачи лицензий на экспорт товаров, определенных постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2000 года N 1911". В соответствии с этим документом заявитель подает в Министерство финансов письменное обращение, в котором указывает предусмотренные этим приказом сведения и в течение 15 дней получает Согласование или письменный мотивированный отказ. Без Согласования Минфина лицензию, к сожалению, не выдадут.
Как получить лицензию на импорт
Для получения лицензий на импорт товаров, определенных в приложениях 2, 6, 7 к постановлению N 1911, необходимо предоставить в Минэкономики документы по перечню, почти аналогичному тому, который предусмотрен для получения лицензий на экспорт (см. выше). Существует только одно отличие: вместо сертификата о происхождении товара в комплект необходимо включить Акт экспертизы товара, выданный Торгово-промышленной палатой Украины или ее региональным отделением, с определением кода товара по ТН ВЭД. Также для получения лицензии необходимо предоставить Согласование на ее выдачу по определенным товарам. В зависимости от товаров такое Согласование должно осуществляться с Главной государственной инспекцией защиты растений Минагрополитики, с Минэкоресурсов, с Министерством здравоохранения, с Государственным департаментом ветеринарной медицины, Министерством образования и науки, с Национальным банком.
Лицензия выдается только при наличии документа об уплате Государственного сбора за выдачу импортной лицензии (15 необлагаемых минимумов доходов граждан - 255 грн.). В случае предоставления неполного комплекта документов их принимать не будут.
Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации заявки Министерством экономики Украины или Министерством экономики Автономной Республики Крым, соответствующим подразделением областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Отказать в выдаче могут в таких случаях:
- несоответствие предоставленных документов действующему законодательству Украины;
- применение к субъекту предпринимательской деятельности или к его иностранному контрагенту специальных санкций в виде режима индивидуального лицензирования или временной приостановки внешнеэкономической деятельности согласно статьей 37 Закона Украины о ВЭД;
- нарушение субъектом предпринимательской деятельности Украины или его иностранным контрагентом законодательства Украины в сфере внешнеэкономической деятельности.
В заключение отметим, что мы рассмотрели только общие варианты получения лицензий. Более подробно о получении лицензий в случаях экспорта (импорта) отдельных товаров вы можете прочесть в соответствующих Положениях, о которых мы упоминали выше.
"Все о бухгалтерском учете" N 42 (588)
от 7 мая 2001 г.