Что такое выездная торговля
Начнем с того, что официального толкования термина "выездная (выносная) торговля" вы, уважаемые читатели, не найдете ни в одном из нормативных документов, регулирующих правила и порядок занятия торговой деятельностью. Однако на основе анализа Порядка N108(1) и Правил N369(2) мы хотим высказать предположение, что выездной (выносной) считают торговлю, которая осуществляется за пределами стационарных пунктов розничной продажи товаров с применением различных средств (приспособлений), которые специально оборудованы для мелкорозничной торговли и действуют длительное время. К таким средствам относятся автомагазины, автокафе, авторазвозки, автоцистерны, лавкиавтоприцепы, тележки, разноски, лотки, столики и т.п.
Примечание 1. В пункте 41 Порядка N 108(1) под выездной (выносной) торговлей продовольственными товарами, готовыми к употреблению, а также быстропортящимися, другими продовольственными товарами (в том числе овощами и фруктами) понимается их продажа за пределами торгового помещения.
Поскольку под стационарными пунктами розничной торговли подразумеваются магазины, то выездная (выносная) торговля является одной из форм внемагазинной мелкорозничной продажи товаров.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 369(2) продажа товаров через пункты некапитальной застройки - киоски, ларьки, палатки, павильоны для сезонной продажи товаров, торговые автоматы - также считается одной из форм внемагазинной торговли, при которой помещения не имеют торгового зала для покупателей. Поэтому некоторые люди полагают, что и мелкорозничная продажа товаров через такие пункты является выездной (выносной), так как товары, предназначенные для продажи, вывозятся (более легкие - выносятся) из магазина . По нашему мнению, выездная (выносная) торговля - это розничная торговля, которая осуществляется только в передвижной сети, в чем постараемся убедить и вас.
Часть 1. Доказательная
С точки зрения Правил N369(2), как пункты некапитальной застройки, так и средства передвижной сети - это пункты мелкорозничной торговли, в отношении которых в большей мере действуют одни и те же правила торговли, а также установлены одинаковые требования к оборудованию. Но в некоторых случаях, например при получении торгового патента, порядок его выдачи будет прямо зависеть от того, каким образом осуществляется торговля: через стационарные либо некапитальные пункты мелкорозничной торговли, или пункты передвижной сети .
В действующем и сегодня письме ГНАУ "Об определении некоторых терминов" от 27.05.98 г. N 6240/10/23-3117 (далее - Письмо), в частности, разъясняется, что сеть розничной торговли в зависимости от ее организации делится на две группы: стационарную и передвижную.
(Сразу оговоримся, что Письмо носит информационный характер.)
К стационарной сети относятся торговые предприятия, которые размещены в постоянных помещениях, специально построенных, приспособленных или оборудованных для торговли. В свою очередь, стационарная сеть подразделяется на такие подгруппы торговых предприятий, как магазины и киоски. Нас больше интересуют последние. Поэтому их мы рассмотрим более конкретно. Из Письма мы узнали, что к киоскам относятся торговые предприятия, которые занимают обособленное помещение, но не имеют торгового зала для покупателей. Если киоск принадлежит одной торговой организации, но размешается в помещении магазина другой, то его относят к самостоятельному торговому предприятию. Киоски, которые закреплены за магазином и находятся на его балансе, также считаются самостоятельными торговыми предприятиями. Отметим, что существует отдельный вид торговых предприятий - павильоны. Если они имеют торговый зал, то их относят к магазинам, если нет - к киоскам.
Киоски, палатки можно классифицировать как торговые помещения, т.е. которые приспособлены для торговли, но не имеют торгового зала. Таким образом, розничная продажа товаров через киоски, палатки не является выездной (выносной) торговлей, поскольку она проводится в пределах торгового помещения.
Теперь относительно передвижной сети. В Письме указано, что к ней принадлежат специально оборудованные различные средства (приспособления) для торговли на вынос и на выезд (автомагазины, развозки, цистерны, автоцистерны, лотки, прилавки, ручные тележки, корзины и т.п.). Как видим, речь идет о транспортных и других подручных средствах розничной торговли.
Далее обратимся к Закону Украины "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" от 23.03.96 г. N 98/96-ВР. В статье 2 этого Закона установлено, что отметка "выездная торговля" проставляется только в торговом патенте, который приобретается для продажи товаров с автомагазинов, развозок и других средств передвижной торговой сети.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что выездная - это мелкорозничная торговля, которая осуществляется в передвижной сети с применением транспортных средств, а выносная - та, которая осуществляется с лотков, прилавков и других торговых точек в специально отведенных местах.
При этом торговый патент выдается в следующем порядке:
1) если вы осуществляете торговую деятельность через средства передвижной торговой сети (автомагазины, развозки и т.п.) - по месту вашей регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности;
2) если вы торгуете с лотков, прилавков и других торговых точек (кроме лотков, прилавков, которые предоставляются в аренду субъектам предпринимательской деятельности - физическим лицам и находятся на рынках) по местонахождению пункта продажи, т.е. по месту расположения указанных точек.
Часть 2. Практическая
Как любое важное и ответственное дело, выездная (выносная) торговля сопряжена с бумажными и иными хлопотами, в том числе и с получением разрешения на размещение объекта торговли (далее - разрешение).
Для того чтобы его получить, субъектам предпринимательской деятельности необходимо:
1) обратиться с соответствующим заявлением в местные органы государственной исполнительной власти (далее - органы местного самоуправления);
2) согласовать место размещения пунктов мелкорозничной торговой сети (объектов торговли, к числу которых относятся и пункты передвижной торговой сети, а также лотки, прилавки) с органами государственного санитарноэпидемиологического надзора, пожарной охраны, государственной автоинспекции и архитектуры (пункт 16 Правил N 369(2));
3) уплатить сбор за размещение объекта торговли. Размер сбора самостоятельно устанавливают органы местного самоуправления. Он зависит от площади и территориального размещения торгового места, вида продукции, но не должен превышать:
- 20 необлагаемых минимумов доходов граждан для субъектов, которые постоянно осуществляют торговлю в специально отведенных для этого местах;
- 1 необлагаемый минимум доходов граждан в день - за одноразовую торговлю.
Если субъекты предпринимательской деятельности излишне уплатили сбор за размещение объекта торговли, разница может быть зачтена в счет будущих платежей или возвращена субъектам хозяйствования в соответствии с действующим законодательством.
Примечание 2. Согласно статье 18 Декрета N 56 органы местного самоуправления имеют право полностью отменять уплату указанного сбора, вводить льготные его ставки, предоставлять отсрочку его уплаты, а также освобождать от взимания этого сбора отдельные категории плательщиков.
Бухгалтерский и налоговый учет
уплаты сбора за размещение
объекта торговли
В бухгалтерском учете расходы предприятия на уплату сбора за размещение объектов торговли отражают в составе административных расходов как сбор, предусмотренный Законом Украины "О системе налогообложения" от 25.06.91 г. N 1251-XII. В налоговом - сумму уплаченного сбора включают в состав валовых расходов предприятия (подпункт 5.2.5 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" в редакции Закона Украины от 22.05.97 г. N 283/97-ВР).
Порядок отражения в бухгалтерском и налоговом учете расходов на уплату упомянутого сбора приведен в таблице.
Таблица
+----------------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦Содержание операции ¦ Бухгалтерский учет ¦Сумма,¦ Налоговый ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ грн. ¦ учет ¦
¦ ¦ +-----------------------------¦ +-----------¦
¦ ¦ ¦ Дт ¦ Кт ¦ ¦ВД, ¦ВР, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦грн. ¦грн. ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦ Уплата сбора по безналичному расчету ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦ 1 ¦Начислена сумма сбора ¦ 92 ¦ 6421 ¦ 340 ¦ - ¦ 340 ¦
¦ ¦(при условии ¦ "Администра- ¦ "Сбор за ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установления ¦ тивные ¦ размещение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦максимальной его ¦ расходы" ¦ объекта ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ставки: 17 грн. х 20 ¦ ¦ торговли" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦необлагаемых минимумов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦доходов граждан) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------------+--------------+------+-----+-----¦
¦ 2 ¦Перечислена сумма ¦ 6421 ¦ 311 ¦ 340 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦сбора в местный бюджет ¦ "Сбор за ¦ "Текущие ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ размещение ¦ счета в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ объекта ¦ национальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ торговли" ¦ валюте" ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦ Уплата сбора наличными средствами ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦ 1 ¦Выдана сумма на уплату ¦ 372 ¦ 301 ¦ 340 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦сбора в составе аванса ¦ "Расчеты с ¦ "Касса в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на командировку ¦ подотчетными ¦ национальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ лицами" ¦ валюте" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------------+--------------+------+-----+-----¦
¦ 2 ¦Начислена сумма сбора ¦ 92 ¦ 6421 ¦ 340 ¦ - ¦ 340 ¦
¦ ¦за размещение объекта ¦ "Администра- ¦ "Сбор за ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦торговли (на основании ¦ тивные ¦ размещение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦авансового отчета, ¦ расходы" ¦ объекта ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставленного ¦ ¦ торговли" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подотчетным лицом) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------------+--------------+------+-----+-----¦
¦ 3 ¦Отражена уплата сбора ¦ 6421 ¦ 372 ¦ 340 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦и на эту же сумму ¦ "Сбор за ¦ "Расчеты с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦закрыта задолженность ¦ размещение ¦ подотчетными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подотчетного лица ¦ объекта ¦ лицами" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ торговли" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
Примечание 3. Размещение точек передвижной сети допускается в районах улиц, площадей и других ориентиров, которые указаны в разрешении, при условии соблюдения правил безопасности движения транспорта и пешеходов (пункт 16 Правил N 369(2)).
Часть 3. Проблемная
Хотим обратить особое внимание читателей на то, что в отдельных нормативных документах, в частности в Правилах N 129(3), Правилах N 369(2), Правилах N 344(4) предусмотрено обязательное согласование ассортиментного перечня продукции, которая реализуется в розничной торговле, в том числе и в пунктах передвижной торговой сети, с территориальным органом (учреждением) государственной санитарно-эпидемиологической службы. С подобным требованием не согласен Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (далее - Комитет). По мнению Комитета, которое он изложил в Решении "О необходимости устранения нарушений Указа Президента Украины от 03 .02.98 г. N 79/98 "Об устранении ограничений, которые сдерживают развитие предпринимательской деятельности" Министерством экономики Украины" от 30.01. 2001 г. N 17-103/01 необходимость согласования перечня продукции не соответствует действующему законодательству Украины.
Отстаивая свою точку зрения, Комитет ссылается на пункт 12 Порядка N 108(1), предусматривающий, что торгово-производственные предприятия общественного питания осуществляют свою деятельность в соответствии с меню или ассортиментным перечнем продукции, которые утверждает только собственник или руководитель предприятия.
И этим нормативом не установлено обязательное согласование меню или ассортиментного перечня с кем-либо еще, в том числе с территориальным органом (учреждением) государственной санитарно-эпидемиологической службы (далее - ГСЭС).
Также Комитет разъясняет, то подобное согласование не предусмотрено и другими актами законодательства высшей юридической силы, которые регулируют осуществление торговой деятельности и деятельности по общественному питанию. В Решении идет речь и о том, что законодательством Украины уже определена четкая система государственного регулирования и обеспечения надлежащего качества и безопасности продуктов питания и изделий из них, в том числе путем соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил.
В большинстве случаев за согласование ассортиментного перечня органы (учреждения) ГСЭС взимают плату в соответствии с тарифами, которые устанавливаются областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями. А это приводит:
1) к увеличению затрат субъектов предпринимательской деятельности;
2) к нарушению требований статьи 2 Указа Президента Украины "Об устранении ограничений, которые сдерживают развитие предпринимательской деятельности" от 03.02.98 г. N 79/98, которая говорит о том, что министерства и другие центральные органы исполнительной власти должны обеспечивать максимальное сокращение затрат субъектов предпринимательства, связанных с исполнением нормативно-правовых актов.
С учетом этих и других разъяснений, приведенных в Решении, Комитет считает нецелесообразным согласование ассортиментного перечня продукции с территориальными органами (учреждениями) ГСЭС. Ведь это создает основу для незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства, поскольку должностным лицам этих органов (учреждений) предоставляется возможность при согласовании ассортиментного перечня продукции требовать исключения из него отдельных товаров или целых товарных групп.
В этой связи Комитет предлагает Министерству экономики Украины внести соответствующие изменения, касающиеся отмены обязательного согласования ассортиментного перечня продукции, в следующие нормативные документы: Правила N 129(3), Правила N 369(2), Правила N 344(4).
Должны заметить, что Министерство экономики Украины весьма своеобразно отреагировало на упомянутое Решение Комитета. Так, в письме от 06.03.2001 г. N 56-37/107 Министерство экономики рекомендует по всем вопросам, связанным с оплатой согласования ассортиментного перечня продукции с учреждениями ГСЭС, обращаться в Министерство здравоохранения Украины (?!). И ни слова о возможной отмене требования о согласовании как противоречащего действующему законодательству.
Таким образом, до законодательного урегулирования этой проблемы субъектам хозяйствования все же необходимо согласовывать ассортиментный перечень продукции с уполномоченными на это органами.
Перечень нормативных документов, использованных при подготовке статьи:
1 Порядок N 108 - Порядок занятия торговой деятельностью и правила торгового обслуживания населения, утвержденные постановлением КМУ от 08.02.95 г. N 108.
2 Правила N 369 - Правила работы мелкорозничной торговой сети, утвержденные приказом МВЭСторга Украины от 08.07.96 г. N 369.
3 Правила N 129 - Правила работы предприятий общественного питания, утвержденные приказом МВЭСторга Украины от 03.07.95 г. N 129.
4 Правила N 344 - Правила розничной торговли картофелем и плодоовощной продукцией, утвержденные приказом МВЭСторга Украины от 08.07.97 г. N 344.
"Все о бухгалтерском учете"
N 44 (590) от 16 мая 2001 г.