КОНСУЛЬТУЄ МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Якщо було порушено трудове право працівника на віповідну
оплату праці при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
ПИТАННЯ: Свого часу всі питання оплати праці на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, було засекречено не лише від людей, а й бухгалтерів, які мали нараховувати заробітну плату, Тому допускалися помилки, що призводило до порушення прав працівників. Як бути нині, коли дізнався про таке порушення?
ВІДПОВІДЬ: До Мінпраці України надходять численні листи з проханням надати довідку про заробіток особи, яка працювала в зоні ЧАЕС, виконати кваліфікований розрахунок заробітної плати конкретної особи, пояснити порядок нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження в разі наявності довідок військової частини та галузевого архіву, котрі містять розбіжності про період виконання цих робіт тощо. Як правило, такі запитання (або й пенсійні справи) не містять усього комплексу інформації, потрібної для ухвалення рішення про відповідність нарахованого заробітку нормативним документам з праці. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.92 р. N 327 право видання в установленому порядку нормативних документів і роз'яснень про порядок застосування законодавства з питань Чорнобильської катастрофи, в тому числі і з питань рівня радіоактивного забруднення територій населених пунктів та ділянок виконання робіт, надано Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (МНС України). Міністерство праці та соціальної політики України надає роз'яснення щодо порядку застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і рішень уряду України з питань заробітної плати та надання пільг і компенсацій працюючим у населених пунктах з підвищеним рівнем радіоактивного забруднення. В своїй діяльності Міністерство керується Положенням про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженим Указом Президента України від 30.08.2000 р. N 1035/2000, яким не передбачено виконання розрахунку заробітної плати конкретних осіб, у тому числі і в зоні ЧАЕС, надання довідок про заробіток особи, укомплектування погрібними документами пенсійної справи тощо. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" довідку про заробіток працівника в 1986-1990 рр. у зоні ЧАЄС для призначення пенсії надають підприємства (за основним місцем роботи працівника).
Листом Мінпраці, МНС, Мінфіну України від 29.10.92 р. N 09-3751; N 1082/3к; N 13-412/308 повідомлялось, що грошові вимоги осіб, яким не було нараховано підвищену заробітну плату за основним місцем роботи відповідно до встановлених розмірів, мають розглядатися відповідно до чинного законодавства, за яким (ст.221 КЗпП України) індивідуальні трудові спори, що виникають між працівником і власником або уповноваженим ним органом з питань про грошові вимоги, крім вимог про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи (ст.235), розглядаються судами або комісіями по трудових спорах (КТС).
Якщо можливості переговорів з адміністрацією підприємства за участю профспілкового органу вичерпано, але адміністрація не погоджується з вимогами працівника, а КТС відмовляється приймати заяви, мотивуючи це недостатніми заходами щодо врегулювання грошових вимог, нині (після затвердження Конституції) особа дістала право звернутися безпосередньо до суду, де попередні процедури " врегулювання трудових спорів не передбачено.
Трудове законодавство обмежує терміни звернення до КТС чи судового органу трьома місяцями від дня, коли особа дізналася або мала дізнатися, що її трудове право на відповідну оплату праці порушено (ст.225 КЗпП України).
Водночас частиною другою ст.225 передбачено, що КТС може відновити пропущений з поважних причин термін. Однією з цих причин може бути визнання підприємством, що заробіток працівника за роботу в зоні ЧАЕС обчислено неправильно. Можуть бути й інші причини, які орган, що розглядає трудовий спір, може віднести до поважних.
Рішення КТС має бути виконано в триденний термін після десятиденного терміну, передбаченого з дня оскарження (ст.228, 229 КЗпП України).
Якщо підприємство не подавало до суду скаргу на рішення КТС, але і не виконало його у визначений ст.229 КЗпП України термін, КТС видає особі посвідчення, скріплене печаткою КТС, що має силу виконавчого листа (ст.230 КЗпП України). На підставі цього посвідчення, пред'явленого не пізніше тримісячного терміну до районного (міського суду), судовий виконавець виконує рішення комісії по трудових спорах примусово. У разі пропуску з поважної причини установленого тримісячного терміну КТС може поновити його.
Відповідно до ст.238 КЗпП України, якщо працівник своєчасно звернувся до органу, який розглядає трудовий спір, його вимога про перерахунок неправильно нарахованого заробітку за виконані роботи в зоні відчуження має бути задоволена за весь час, коли неправильно провадилась оплата праці. Якщо працівник не одержав нараховану йому в 1986-1990 рр. заробітну плату за період роботи в зоні ЧАЕС (передав у фонд розвитку виробництва, на благодійні цілі тощо), це не позбавляє його права на призначення пенсії із зазначеного заробітку.
Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР виділялися кошти із союзного бюджету на витрати, передбачені розпорядженнями Ради Міністрів СРСР від 17.05.86 р. N964 та від 23.05.86 р. N 1031 (на підвищену до 100% тарифної ставки оплату праці в зоні особливого контролю, в кратних розмірах у зонах небезпеки трикілометрової території ЧАЕС, на виплату одноразової винагороди за отримання максимально допустимої дози радіації та одноразову винагороду, яка виплачувалась головою Урядової комісії за виконання особливо важливих і відповідальних робіт залежно від небезпеки їх проведення е розмірі до 1000 крб. і на виплату премії в розмірі до 400 крб. відповідно до п.З постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.86 р. N 665-195).
Міністерство фінансів УРСР листом від 21.06.86 р. N 0395 (на підставі листа Мінфіну СРСР від 15.05.86 р. N 15332/8) повідомляло, що установам Держбанку СРСР було дозволено відкривати окремі бюджетні рахунки на передбачені цілі на ім'я фінансових органів по союзному бюджету і видавати кошти з цих рахунків міністерствам, відомствам, підприємствам, організаціям і установам. Облік цих витрат передбачалося вести окремо від операцій за основною діяльністю міністерств, відомств, підприємств, організацій і установ.
Оскільки Україна не є правонаступником СРСР, донараховані за роботу в зоні відчуження суми не підлягають виплаті із державного бюджету.
Усі інші виплати, що входять до складу заробітної плати (оплата праці за роботу в нічний час у розмірі 35% тарифної ставки, премії в розмірі до 60% тарифної ставки, надбавки, доплати тощо), було дозволено видавати підприємствам установами Держбанку СРСР і Будбанку СРСР у розмірах, що перевищували планові розміри фондів, якщо це було спричинено підвищеною оплатою праці на зазначених роботах. Відшкодування цих витрат за рахунок коштів союзного бюджету директивними документами не передбачалось.
Працівникам підприємств, організацій і установ, які були відряджені для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС, зарахованих до штату ЧАЕС й інших підприємств, заробітна плата нараховувалася за місцем відрядження. Таким працівникам у місці відрядження надавались дві довідки встановленого зразка: про нараховану заробітну плату в розрізі видів нарахувань у двох примірниках, один із яких надсилався до підприємства, що відряджало працівника, для відображення в обліку заробітної плати (лист Міненерго СРСР від 28.07.86 р. N А-10160); про безпосередню зайнятість на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах (затверджено постановою Держкомпраці СРСР від 12.08.86 р. N 294). Цю довідку подавали до відділу кадрів підприємства для постійного зберігання, як підставу для обліку стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком N 1. Сума нарахованої заробітної плати перераховувалась на розрахунковий рахунок підприємств, які відряджали цих працівників.
Види оплати праці, які враховуються під час обчислення пенсії, визначено пенсійним законодавством - це ті види оплати праці, на які за діючими правилами мають нараховуватись страхові внески (крім виплат одноразового характеру, не зумовлених чинними системами оплати праці).
Відповідно до ст.63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" витрати, пов'язані з реалізацією цього Закону, в тому числі й призначенням пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадяться за рахунок державного бюджету.
Отже, якщо учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС донараховане заробіток за роботу в зоні відчуження в кратних розмірах (наприклад, застосовано показник кратності 4 замість кратності 3 за роботу в м.Чорнобилі в червні 1986 р.) унаслідок розгляду індивідуального трудового спору, але виплату додатково нарахованої суми не зроблено і не нараховано додаткові страхові внески, це не позбавляє права інваліда на призначення пенсії із заробітку в зоні відчуження.
Якщо ж у результаті розгляду індивідуального трудового спору донараховано суму премії за роботу в зоні ЧАЕС, підприємство має виплатити позивачеві донараховану суму премії.
Перерахунок заробітку працівника за виконання названих робіт відповідно до рішення адміністрації підприємства, суду чи КТС, незалежно від того виплачується донарахована сума підприємством чи не виплачується, має супроводжуватись належним оформленням документів з обліку заробітної плати, обов'язковим відображенням сум перерахунку в особистому рахунку працівника.
Відповідно до ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства несуть матеріальну відповідальність за шкоду, завдану громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або надання пенсійних документів, а також за надання недостовірних документів, і відшкодовують її.
Служби соціального захисту населення мають право вимагати відповідні документи від підприємств і окремих осіб, а також за потреби перевіряти обгрунтованість їх надання.
Із заробітної плати працівників, які брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, утримувався прибутковий податок. із суми одноразової винагороди за отримання максимально допустимої дози радіації в розмірі п'ятикратної місячної тарифно'і ставки (посадового окладу) не утримувався прибутковий податок та податок на холостяків, одиноких і малосімейних громадян СРСР.
Листом Держкомпраці УРСР від 13.06.89 р. N 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф "секретно" з постанов ЦК-КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.10.86 р, N 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.86 р. N 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.87 р. N 1497-378, розпоряджень від 03.09.86 р. N 1767-РС і від 11,12.86 р. N 2488-РС. Розсекречено постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.86 р. N 168- 5, від 10.06.86 р. N 207/7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 16.12.86 р. N530-РС, від 16.12.86 р. N 694-РС, від 06.01.88 р. N 12-РС та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились рішення Ради Міністрів УРСР: від 09.05.86 р. N 4с, від 11.06.86 р. N 58, від 16.09.86 р. N 132с, від 25.12.86 р, N 179с, від 22.01,88 р. N 8с.
За постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.88 р. N 491-106 і розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 31.05.90 р. N ПП-22394 втратили чинність розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.86 р. N 1031рс і абзац четвертий розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.86 р. N 964рс. Розсекречено роз'яснення Держкомпраці СРСР від 15.09.86 р. N 0595 і лист Держкомпраці УРСР від 23.09.86 р. N 136. Знято гриф секретності з деяких інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Р. ШУЛЯК,
завідуюча сектором пільг
та гарантій у зв'язку з аварією на ЧАЕС
"Праця і зарплата" N 19 (263), травень 2001 р. Підписний індекс 30214