Налогоплательщикам обязаны возмещать
нанесенный ущерб
В ряде законов сказано, что государственные органы, в том числе надзорноконтрольные, в соответствии с законодательством несут ответственность за ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам, Или же, что, в принципе, одно и то же, такие органы обязаны возместить ущерб, причиненный неправомерными действиями их должностных лиц опять-таки "в порядке, установленном законодательством". Положа руку на сердце, уважаемые читатели, ответьте на вопросы: многие ли из вас знают нормы права, позволяющие реализовать право налогоплательщиков - юридических лиц и субъектов предпринимательской деятельности без образования юридического лица (далее - частные предприниматели) на возмещение такого рода ущерба? А те, кто знает такие нормы или слышал о них, - часто ли реализовывали предоставленное вам право? И, наконец, много ли вы знаете случаев, когда надзорноконтрольные органы добровольно возмещали причиненный налогоплательщику ущерб? А по решению судебных органов - не только материальный?
Вред и ущерб (убыток)
В целом, с языковой точки зрения, термины "ущерб" и "убыток" являются синонимами. Однако как юридические термины они имеютопределенные отличия. В ст.203 Гражданского кодекса (ГК) Украины раскрывается содержание термина "убыток". Это, в частности, произведенные расходы, утрата или повреждение имущества, неполученные доходы. В ГК Украины используется и термин "вред". По своему содержанию он шире термина "убыток", ибо включает в себя не только имущественные потери, но и, например, ущерб, нанесенный здоровью, деловой репутации и так далее, Напомним некоторые основополагающие положения ГК Украины: "...гражданские права и обязанности возникают:...вследствие причинения вреда другому лицу,." (абз.4 ч.2 ст.4); "Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, атакже вред, причиненный организации, подлежит возмещению лицом (юри -дическим или физическим), причинившим вред, в полном объеме, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР" (ч.1 ст.440). Не исследуя действующее законодательство, отметим принципиальную особенность, связанную с возмещением ущерба: подлежащий возмещению ущерб должен быть причинен, как правило, противозаконными, неправомерными действиями.
Возможно, читатели, которые внимательно ознакомились с Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2001 год", обратили внимание на ст.25. Ею предусмотрено "возмещение в соответствии с законом (действующим законодательством) ущерба, причиненного юридическим и физическим лицам незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, налоговыми и таможенными органами" за счет средств Государственного бюджета Украины. И конкретизирован источник возмещения-средства, выделенные Госбюджетом на содержание этих органов (ранее такой ущерб должен был возмещаться за счет средств, предусмотренныхстрокой Государственного бюджета Украины "иные виды социальной помощи").
Насколько серьезна такая постановка вопроса, можно судить из следующего. В п.9 Положения о порядке подачи и рассмотрения жалоб налогоплательщиков органами Государственной налоговой службы, утвержденного приказом Государственной налоговой администрации (ГНА) Украины от 03.03.98 г. N 93 (в редакции приказа N 82 от 02.03.2001 г.), черным по белому написано: "В случае, когда норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного на основании закона, или когда нормы разных законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей налогоплательщиков или органов государственной налоговой службы, вследствие чего имеется возможность принять решение в пользу как налогоплательщика, так и органа государственной налоговой службы, решение в пределах апелляционного согласования принимается в пользу налогоплательщика". Иными словами, ГНА Украины официально признает, в частности, приоритет закона над ведомственными нормативно-правовыми актами и интересами.
Нормативные акты, реально
предусматривающие возмещение ущерба
Однако вернемся к основной теме нашей статьи и подчеркнем: ст.25 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2001 год" прямо указывает на необходимость возмещения налогоплательщикам ущерба, который причинен, в частности, неправомерными действиями должностных лиц органов дознания" предварительного следствия, прокуратуры, суда, налоговых и таможенных органов вследствие:
- выполнения должностными лицами требований, противоречащих законодательству ведомственных нормативно-правовых актов, писем, разъяснений и т.д.;
- выполнения должностными лицами противозаконных письменных и устных распоряжений и указаний своего руководства;
- преднамеренного игнорирования или недостаточного знания или неверной трактовки должностными лицами действующего законодательства.
Упомянутой ст.25 предусмотрено, что порядок возмещения ущерба, причиненного юридическим и физическим лицам, осуществляется Государственным казначейством Украины в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины (пока что это предписание Закона относительно установления такого порядка не выполнено).
Скажем прямо: ст.25 Госбюджета производит впечатление тем, что, во-первых, ею конкретизирован круг органов, которые несут реальную ответственность за причинение ущерба юридическим и физическим лицам за счет своего финансирования, а не за счет доходных или иных специальных статей Госбюджета, наполнением которого занимаются налогоплательщики. А во-вторых, впервые предусматривается создание механизма возмещения ущерба именно юридическим лицам, ибо ответственность перед физическими лицами большинства из перечисленных в упомянутой статье органов и механизм возмещения ими ущерба существовали и ранее,
Более шести лет существует Закон Украины от 01.12.94 г. "О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания*, предварительного следствия**, прокуратуры и суда" (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Закон об ущербе). И чуть более пяти лет - совместный приказ Министерства юстиции Украины, Генеральной прокуратуры Украины, Министерства финансов Украины от 04.03.96 г. N 6/5/3/41, которым утверждено Положение о применении Закона Украины "О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда" (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Положение о возмещении).
Основания обязательного
возмещения ущерба
Закон об ущербе предусматривает возмещение ущерба исключительно физическим лицам. Приэтомнеимеетзначения, является ли физическое лицо рядовым налогоплательщиком или же частным предпринимателем. Законом об ущербе определено,, что в обязательном порядке возмещается ущерб, причиненный физическому лицу вследствие незаконного:
а) осуждения;
б) привлечения в качестве обвиняемого по уголовному делу;
в) ареста и содержания под стражей;
г) проведения обыска или выемки в ходе предварительного расследования или судебного рассмотрения уголовного дела;
д) наложения ареста на имущество,, принадлежащее гражданину;
е) отстранения от работы или должности;
ж) совершения иных процессуальных действий, ограничивающих права граждан;
з) проведения в отношении гражданина оперативно-розыскных мероприятий***;
и) применения мер административного воздействия (то есть на основаниях, предусмотренных Кодексом Украины об административных правонарушениях, далее - КоАП Украины) в виде:
- административного ареста;
- исправительных работ;
- конфискации имущества,
- наложения штрафа.
Закон о возмещении ущерба предусматривает, что право гражданина на возмещение ущерба возникает, а причиненный ущерб подлежит безусловному возмещению при:
1. Вынесении судом оправдательного приговора.
2. Прекращении уголовного дела в связи с:
- отсутствием события преступления (п.1 ч.1 ст.6 УПК Украины)****;
- отсутствием в действиях гражданина состава преступления (п.2 ч.1 ст.б УПК Украины)*****;
- недоказанности участия гражданина в совершении преступления (п.2 ст.213 УПК Украины).
3. Отказе в возбуждении уголовного дела или в связи с отсутствием события преступления, или же в связи с отсутствием в действиях гражданина состава преступления.
4. Прекращении дела об административном правонарушении (ст.247 КоАП Украины).
В указанных выше случаях гражданину должны быть возмещены или же возвращены;
а) заработная плата и другие денежные доходы;
б) имущество:
- конфискованное или обращенное в доход государства судом;
- изъятое или органами дознания, или органами предварительного следствия, или органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
- на которое наложен арест;
- деньги, денежные вклады и проценты по ним;
- ценные бумаги и проценты по ним;
- доля в уставном фонде хозяйственного общества, учредителем или участником которого был гражданин, и прибыль, которую он должен был получить в соответствии с долей;
- другие ценности;
в) штрафы, взысканные на выполнение приговора суда;
г) понесенные судебные издержки;
д) иные выплаты:
- суммы,, взысканные с гражданина для исполнения приговора в части удовлетворения гражданского иска;
- суммы, внесенные гражданином добровольно или по требованию администрации для возмещения материального ущерба;
- суммы, израсходованные на оплату проезда по вызовам органов дознания, следствия, прокуратуры и суда и наем жилья;
е) суммы, уплаченные гражданином за оказание ему юридической помощи.
Кроме того, п.5 ст.З Закона об ущербе предусмотрена обязательность (подчеркнем: не возможность, а именно обязательность!) возмещения морального ущерба. В части б ст.4 упомянутого Закона предпринята, по нашему мнению, не совсем удачная попытка ограничить какими-то рамками содержание понятия "моральный ущерб". К моральному ущербу Закон об ущербе относит страдания, причиненные гражданину. Такие страдания должны являться следствием физического или морального воздействия на него и находиться в причинно-следственной связи с:
- ухудшением или лишением возможностей реализации гражданином своих привычек и желаний;
- ухудшением отношений с окружающими людьми;
- иными негативными последствиями моральногохарактера.
Одно из обязательных условий возмещения морального ущерба гражданину незаконность действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда:
- приведших к нарушению его нормальных жизненных связей;
- вследствие которых от гражданина требуются дополнительные усилия для организации своей жизни.
Некоторые особенности возмещения ущерба
Попутно заметим, что в п.4 Положения о возмещении указано: причиненный гражданину ущерб возмещается в полном объеме независимо от вины конкретных должностных лиц. Говоря иными словами, должностное лицо действовало формально правомерно, не выходя за рамки служебных полномочий или же выполняя прямые предписания нормативных актов (не законов).
Надо сказать, что существуют некоторые предусмотренные Законом об ущербе особенности, связанные с размером сумм возмещения пострадавшим гражданам. Например, размеры заработка и других денежных доходов, подлежащих возмещению, определяются с учетом заработной платы, не полученной гражданином за время отстранения от работы или от должности, а также за время отбытия уголовного наказания или исправительных работ, назначенных в качестве меры административного наказания. Имущество возвращается гражданину в натуре или же, в случае невозможности возвращения, возмещается его стоимость. Возмещение стоимости имущества осуществляется по ценам, действующим на момент принятия решения о возмещении ущерба, а стоимости жилья -исходя из рыночных цен, действующих на момент обращения гражданина с заявлением о возмещении ущерба. Но если гражданину не возвращают, а предоставляют новое равноценное и приведенное в порядок жилое помещение, то тогда должен быть учтен состав его семьи и действующие нормы жилой площади. Можно отметить и такую особенность. Закон об ущербе содержит следующую правовую норму: гражданин, уволенный с работы в связи с незаконным осуждением или отстраненный от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, обязан быть восстановлен на предыдущей работе. Если же восстановление невозможно, то государственная служба занятости населения в течение одного месяца опять-таки именно обязана предоставить иную подходящую работу (так записано в Законе об ущербе). Это правило действует при условии, что заявление от гражданина поступило в течение трех месяцев со дня вступления в силу оправдательного приговора или постановления о прекращении уголовного дела.
Законом об ущербе установлена нижняя граница суммы возмещения морального ущерба - не менее одного минимума заработной платы (ныне - 118 гривен) за каждый месяц пребывания под следствием или судом (ч.З ст.13).
Законодательные обязанности органов
дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда
Статьей 11 Закона об ущербе органам дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда вменено в обязанность одновременно с вынесением оправдательного приговора, прекращением уголовного дела в указанных выше случаях, а также при прекращении дела об административном правонарушении:
- разъяснение гражданину порядка восстановления его нарушенных прав, возмещения имущественного и морального ущерба;
- в течение месяца после поступления заявления письменно уведомить трудовой коллектив или же общественные организации по месту жительства гражданина о принятом решении - отказе или прекращении уголовного дела, прекращении административного дела.
Кроме того, если сведения об осуждении или привлечении гражданина к уголовной ответственности, применении к нему в качестве превентивной меры ареста, а также о наложении на него административного взыскания в виде ареста или исправительных работ были опубликованы в прессе, то по требованию гражданина, а в случае его смерти - его родственников, а также органа дознания,, следователя, прокурора или суда редакции газет в течение одного месяца в соответствии со статьей 37 Закона Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине" делают сообщение о решении, реабилитирующем гражданина.
При отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении его по указанным в настоящей статье основаниям гражданину в зависимости от принятого решения направляется:
- извещение об отказе в возбуждении уголовного дела;
- извещение о прекращении уголовного дела в стадии дознания или предварительного следствия;
- извещение о прекращении административного дела;
- копия оправдательного приговора, вступившего в законную силу;
- постановление или определение суда о прекращении уголовного или административного дела, вынесенное судом первой инстанции, а также вынесенное в кассационном или надзорном порядке. Одновременно орган, принявший одно из таких решений, должен направить гражданину извещение, форма которого установлена Положением о возмещении. В извещении разъясняется, куда и в течение какого времени можно обратиться за возмещением ущерба и восстановлением нарушенных прав.
Основные детали механизма
возмещения ущерба
В течение шести месяцев после получения сообщения гражданин имеет право обратиться в орган, принявший одно из перечисленных выше решений, с заявлением о возмещении материального ущерба. Такой орган должен определить подлежащую возмещению сумму материального ущерба. Срок - один месяцсо дня получения заявления от гражданина. Решение соответствующего органа оформляется постановлением или определением. Его содержание жестко регламентировано п.12 Положения о возмещении. В частности, в постановлении (определении) указывается сумма, подлежащая возмещению. Пунктом 13 Положения о возмещении предусмотрено следующее. Не позднее трех дней со дня принятия решения о размере подлежащего возмещению ущерба один экземпляр постановления (определения) направляется гражданину, а другой - в соответствующий территориальный орган Государственного казначейства по месту жительства гражданина. На основании чека, полученного гражданином а территориальном органе Государственного казначейства, указанным в чеке отделением банка производится его оплата.
В случае отказа органа дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда возместить ущерб, причиненный их неправомерными действиями, гражданин имеет право обратиться с иском в суд общей юрисдикции. При этом ему предоставлено право по своему выбору подать исковое заявление как по месту своего жительства, так и по месту нахождения ответчика. Статья 14 Закона об ущербе предусматривает, что в этом случае при подаче искового заявления гражданин освобождается от оплаты судебных расходов.
По нашему глубокому убеждению, знание и реализация гражданами своего конституционного права на защиту от неправомерных действий правоохранительных органов, безусловно, будет способствовать развитию демократии, оздоровлению экономической ситуации и, в конечном итоге, дальнейшему становлению правового государства, каковым в соответствии с Конституцией является Украина.
__________________
* Согласно ст. 101 У головно-процессуального кодекса Украины (далее УПК Украины) органами дознания являются:
- милиция;
- органы безопасности;
- командиры воинских частей, объединений, начальники военных учреждений;
- таможенные органы,
- начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых и воспитательно-трудовых профилакториев;
- органы государственного пожарного надзора;
- органы пограничной охраны;
- капитаны морских судов, которые находятся в дальнем плавании.
** Согласно ст.102 УПК Украины органами предварительного следствия являются следователи прокуратуры, следователи органов внутренних дел и следователи органов безопасности.
*** Право заниматься оперативно-розыскной деятельностью предоставлено оперативным подразделением:
- Министерства внутренних дел Украины;
- Службы безопасности Украины,
- пограничных войск;
- управления государственной охраны;
- органов государственной налоговой службы;
- органов и учреждений Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний. (ст. 5 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности")
**** Событие преступления отсутствует, если не было самого факта, о котором сообщили компетентным органам, или когда событие было следствием действий самого потерпевшего или стихийных, непреодолимых сил.
***** Состав преступления отсутствует, когда установлено, что деяние, по поводу которого может быть начато производство, действительно совершено, но не данным лицом, а другим или же такое деяние не предусмотрено или не расценивается уголовным законом как преступление.
"Все о бухгалтерском учете" N 47 (593) от 23 мая 2001 г.