Организация охраны труда на предприятии
Руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят, сколько хлопот доставляло соблюдение всех нормативов, ГОСТов, СНиПов и прочих нормативных актов в сфере охраны труда. По своей сути государственный контроль за охраной труда был и остается даже более дискриминационным по отношению к собственнику предприятия, чем налоговое законодательство. Приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности записан как один из принципов государственной политики в Законе Украины "Об охране труда" от 14.10.92 г. N 2694-XII (далее - Закон об охране труда). С увеличением количества проверяющих соблюдение основных нормативных актов по охране труда, возможно, убережет работников от несчастных случаев, а собственника и руководство предприятия - от санкций со стороны контролирующих органов.
Чтобы составить представление о том, насколько регламентирована и детализирована эта сфера трудовых отношений, достаточно ознакомиться с положениями Закона об охране труда. Практически каждая из полусотни статей развивается в подзаконных актах - положениях, инструкциях, правилах, нормативах и стандартах. При этом некоторые из них сохранились и действуют на территории Украины еще в редакциях актов бывших государственных органов СССР и ВЦСПС. И все эти документы непременно содержат словосочетания: "собственник или уполномоченный им орган (далее - собственник)* обязан (должен)", " ответственность возлагается на собственника (руководителя) предприятия" и т.п.
В целом система нормативных актов в сфере охраны труда на предприятии является многоуровневый: начиная с упомянутого Закона об охране труда, Кодекса законов о труде, конвенций Международной организации труда, ратифицированных Украиной, и заканчивая стандартами предприятия, которые также подразделяются на общие и специальные.
Среди подзаконных актов основной массив, разумеется, составляют акты Государственного департамента по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда). Именно их содержание, а также Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда, Строительные нормы и правила, Санитарные нормы являются ориентиром для руководителя предприятия при анализе состояния рабочих помещений (цехов), оборудования, машин и механизмов, рабочих мест на соответствие безопасным условиям труда, разработке должностных инструкций и инструкций по охране труда.
К сожалению, внушительные массивы стандартов и нормативов, конечно же, не становятся "бестселлерами" для работников и руководства. Да и собственник или руководитель не может изменить приказами самого отношения своих подчиненных к охране труда в целом. Приходилось, например, наблюдать, как " бесхозно" установлен в офисе ксерокс и сотрудница пытается достать зажеванный лист бумаги, открыв его корпус. Возможно, ее никто не предупредил, что на его отдельных элементах напряжение достигает 12000 В, а блокировки имеют способность не срабатывать (тем более если их действие никто не проверил).
Естественно, что выполнение тех или иных требований законодательства прежде всего сопоставляется с экономическим результатом. Но как раз именно против этого подхода направлен Закон об охране труда, требующий, чтобы в первую очередь обеспечивались безопасность работника и безвредные условия труда. Поэтому ознакомление с системой охраны труда начнем с анализа некоторых финансовых затрат, косвенно связанных с соблюдением норм по охране труда.
Почему важно соблюдать требования по охране труда
Казалось бы, со вступлением в силу с 1 апреля этого года Закона об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, приведшим к потере трудоспособности от 23.09.99 N 1105-XIV (далее - Закон N 1105-XIV), собственники предприятий могут расслабиться и не беспокоиться о соблюдении требований законодательства в сфере охраны труда. Уплачивая страховые взносы, можно фактически не волноваться, как возместить ущерб потерпевшему эта обязанность отныне возложена на Фонд социального страхования от несчастных случаев. Единовременное пособие, "регрессные" выплаты потерпевшим и членам их семей, прочие социальные льготы - все это уже не пугает руководство значительными издержками. Так зачем же обременять себя работой по сохранению " чужих" средств?
Но не все так просто. Данный вид страхования лишь гарантирует работнику перечень государственной помощи, упомянутый в ст.28 Закона N 1105-XIV. Обязательств по обеспечению безопасных условий труда на всех рабочих местах с собственника никто не снимал. Разница лишь в том, что, кроме инспекторов системы Госнадзорохрантруда, состояние охраны труда на предприятии будут контролировать страховые эксперты.
Полномочия страхового эксперта
Полномочия страхового эксперта выписаны в ст.23 Закона N 1105-XIV. Кроме "стандартных" прав "беспрепятственно и в любое время посещать предприятия для проверки состояния условий и безопасности труда и проведения профилактической работы по этим вопросам", страховой эксперт наделен возможностью выходить с представлением о приостановке работы на конкретном рабочем месте, участке или всего предприятия в целом. Разумеется, если обнаружит несоблюдение нормативов по охране труда (что именно может натолкнуть проверяющего на такие выводы, мы поговорим ниже). Ему же предоставлено право ходатайствовать о применении финансовых санкций или привлечении должностных лиц к ответственности в случае невыполнения законодательства по охране труда, включая составление протоколов об административных проступках.
Экономические санкции к предприятию
Персональной ответственности руководителя предприятия мы посвятим отдельный раздел. Что касается экономических санкций, то в данном случае их объем косвенно упомянут в ст.47 Закона N 1105-XIV. Насколько "чувствительными " будут эти санкции - зависит от величины фонда оплаты труда предприятия. Напомним, что в соответствии с Законом Украины "О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, приведшим к утрате трудоспособности" от 22.02.2001 г. N 2272-III минимальная ставка взноса "на травматизм" составляет 0,2% (с учетом предоставленных законом льгот) от фактических затрат на оплату труда наемных работников (без гражданскоправовых договоров). Вы можете даже рассчитывать на скидку в 50%, если на момент установления ставки взноса на вашем предприятии не было ни одного несчастного случая (но на практике получить ее весьма проблематично).
Однако же ст.47 Закона N 1105-XII предусматривает, что право на снижение страхового взноса утрачивается, если на предприятие в течение календарного года налагался штраф за нарушение законодательства об охране труда. Более того , тут же говорится о возможности "продвижения" предприятия по классам профессионального риска производства с соответствующим увеличением страхового тарифа. Эту "воспитательную" меру соответствующий рабочий орган Фонда социального страхования от несчастных случаев может применить в любое время на основе уже упомянутого нами представления страхового эксперта. Основанием для такого решения Закон N 1105-XII определяет "систематическое нарушение нормативных актов по охране труда".
Систематичностью, в общем случае, считается повторное установление нарушения в течение года после применения предыдущих санкций. Эксперту в представлении достаточно провести логическую цепочку, доказывающую "увеличение риска несчастных случаев и профзаболеваний". Ни о "шаге", с которым предприятие может "повышаться в классе", ни о частоте "переводов", ни о существенности нарушений в Законе N 1105-XII не говорится. Другими словами, за любой, достаточно короткий срок предприятие может из первого класса (тариф - 0,84%) перенестись в наивысший, 20 класс (тариф - 13,8%). Вернуться в "свой" класс гораздо сложнее, поскольку обратный процесс возможен только с начала нового финансового года. Чтобы первый же, ознакомительный визит страхового эксперта (не говоря уже о других проверяющих) не застал вас врасплох, обобщим основные требования в сфере охраны труда, начиная с момента создания предприятия.
О чем следует знать
при организации и расширении предприятия
После регистрации устава и прохождения прочих обязательных регистраций в местных отделениях налоговых инспекциях и фондов следует позаботиться о получении в органах Госнадзорохрантруда разрешения на начало работы предприятия. Такое требование содержится в ст.24 Закона об охране труда. А статья 155 Кодекса законов о труде запрещает ввод в эксплуатацию как новых, так и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения без такого разрешения. Даже если вы являетесь предпринимателем без создания юридического лица, но используете наемный труд, то, как указано в п.1.3 Положения о порядке выдачи разрешений Комитетом по надзору за охраной труда Украины, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 04.06.99 г. N 103, "намерение выполнять специальные виды работ, проведение которых регламентируется правилами безопасности и нормами по охране труда" также влечет необходимость получить соответствующее разрешение.
Если вам кажется, что на вашем предприятии (в офисе) нет никакого " опасного" или "вредного" оборудования, вы, к сожалению, ошибаетесь. С вступлением в силу с 01.09.99 г. Правил охраны труда при эксплуатации электронно-вычислительных машин, утвержденных приказом Комитета по надзору за охраной труда от 10.02.99 г. N 21, даже эксплуатация компьютера подпадает под нормативное регулирование стандартов в сфере охраны труда. Следовательно, при вводе в эксплуатацию компьютерной техники ее соответствие нормативным актам об охране труда должно быть зафиксировано в официальном документе, каковым и является разрешение органа Госнадзорохрантруда.
Как получить разрешение на начало работы
Для получения разрешения, как следует из п.4 Положения о выдаче Государственным комитетом по надзору за охраной труда собственнику предприятия, учреждения, организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации, утвержденного постановлением КМУ от 06.10.93 г. N 831, необходимо, кроме прочего, предоставить "положительные заключения органов государственного пожарного надзора и санитарноэпидемиологической службы". К заявлению на получение разрешения прилагаются документы, подтверждающие прохождение государственной регистрации юридического лица, учредительные документы и лицензии на предусмотренные уставом виды деятельности, разрешения на утилизацию отходов производства.
До начала работ также должны быть проведены соответствующее обучение и инструктажи по вопросам охраны труда, поскольку необходимо предоставить документы о профессиональной квалификации должностных лиц и проверке их знаний по охране труда. Отметим, что законодательство прямо не предусматривает ограничений по специальности или образованию на занятие руководящих должностей, но в Классификаторе профессий и должностей ДК 003-95, начиная с уровня специалиста, установлены требования по минимальной профессиональной подготовке для занятия той или иной должности (профессии).
Описанный выше этап контроля носит название предпускового. Обязанность по его прохождению закон возлагает на собственника. В любом случае органы Госнадзорохрантруда обязаны принять решение о выдаче разрешения на начало работ в десятидневный срок. Но этим взаимоотношения с системой охраны труда не ограничиваются. Если вы намерены расширять производство, строить помещения , модернизировать оборудование и т.п., каждый раз будут необходимы новые разрешения.
Что нужно учитывать при проектировании предприятия
Предварительный контроль основных средств и технологического процесса предприятия на их соответствие нормативам по охране труда осуществляется на этапе проектирования. Законодательство не содержит требований о наличии уже на этот момент ответственного специалиста предприятия по охране труда. Однако , с точки зрения объема работ, а также необходимости в дальнейшем разработки и согласовании должностных инструкций его участие было бы целесообразным.
Экспертиза на стадии разработки проектной документации позволяет собственнику выяснить, насколько качественно и в достаточной ли степени использованы возможности обеспечения безопасных и безвредных условий труда. Положение о порядке проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство и реконструкцию производственных объектов и изготовление средств производства на соответствие их нормативным актам об охране труда, утвержденное постановлением КМУ от 23.06.94 г. N 431 (далее - Положение N 431), устанавливает обязательность и сроки анализа проектных решений. Срок проведения экспертизы в любом случае не может превышать 30 дней (п.7 Положения N 431, в редакции постановления КМУ от 18.01. 99 г. N 57).
Фактически экспертное заключение гарантирует собственнику, что после реализации проекта "в натуре" он будет отвечать требованиям безопасности, предусмотренным соответствующими стандартами, а устанавливаемое оборудование и внедряемые технологии - нормативным актам по охране труда. Другими словами, будут выполнены требования ст.24 Закона об охране труда и разработчики проекта (продавцы оборудования) выполнили свои обязанности в части охраны труда. В конце концов, если вы выступаете только в роли покупателя оборудования или заказчика строительства, получение сертификатов, удостоверяющих безопасность внедряемых технологий, и выполнение согласований становится обязанностью продавца (подрядчика, проектировщика). Покупателю необходимо лишь проконтролировать, чтобы в договор были включены соответствующие пункты, а в технической документации учитывались стандарты по обеспечении безопасности труда.
Кроме того, при анализе проектно-конструкторской документации эксперты обязаны учесть выводы и рекомендации, которые содержатся в актах комиссий, расследовавших аварии и несчастные случаи на аналогичных предприятиях. Положительное экспертное заключение послужит весомым аргументом в суде, если собственнику откажут в выдаче разрешения на начало работ. Пункт 2.11 Методики проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство (реконструкцию, техническое переоснащение) производственных объектов и изготовление средств производства на соответствие их нормативным актам об охране труда, утвержденной приказом Госнадзорохрантруда от 30.09.94 г . N 95 (далее - Методика), предусматривает, что за некачественную экспертизу руководители и технические эксперты несут дисциплинарную ответственность.
В то же время, негативная оценка проекта даст основания собственнику не оплачивать работы проектной организации вплоть до расторжения договора. Естественно, в текст этого договора также следует включить условие об обязательном учете в проекте нормативов об охране труда (в частности, Санитарных норм и правил, Государственных строительных норм Украины, правил пожарной безопасности на промышленных предприятиях). Также следует упомянуть в договоре порядок удержания средств на проведение повторных экспертиз, если отмеченные несоответствия могут быть устранены в приемлемые сроки. Это связано с тем, что в соответствии с п.2.14 Методики внесения изменений в проектную документацию в связи с принятием новых нормативных актов замена оборудования после проведения экспертизы также требует повторного экспертного заключения.
Повторное контрольное обследование предприятия (оборудования, технологического процесса) производится также на предпусковом этапе, описанном в начале. И в дальнейшем для собственника наиболее важными окажутся документы (акты обследования), свидетельствующие о реализации проектных требований к охране труда, а также о наличии необходимых систем и средств защиты на установленном оборудовании.
В интересах собственника негосударственного предприятия также потребовать от проектной организации выполнения обязанностей в части авторского надзора за строительством объекта. Ведь в большинстве актов комиссий по расследованию несчастных случаев как одна из причин указывается эксплуатация средств производства, не отвечающих нормативным требованиям, или допуск к работе лиц, не прошедших инструктаж или медицинское обследование.
Кто будет курировать соблюдение требований
по безопасности труда на предприятии
Ответ на этот вопрос детально расписан в разделе III Закона об охране труда, который посвящен организации охраны труда на предприятии. В ст.17 данного Закона труда дан перечень обязанностей собственника (руководителя) предприятия по организации соответствующих служб, разработке и утверждению локальных нормативных актов об охране труда, осуществлению контроля за соблюдением работниками их требований. Хотя некоторые из обязанностей сформулированы в довольно общей форме, тем не менее должны существовать документальные подтверждения выполнения этих требований. Пусть даже в таком же общем "духе намерений", как и нормы Закона об охране труда (для этих целей можно использовать раздел "Охрана труда" в коллективном договоре). Если же норма содержит конкретные формулировки, то при их выполнении используются более конкретные решения: должностные инструкции, приказы и распоряжения.
Служба охраны труда
В первую очередь следует определиться, какая служба (должностное лицо) будет отвечать за соблюдение на предприятии всех требований охраны труда. Нормативные акты предусматривают различные подходы к решению данного вопроса. Прежде всего, следует обратить внимание на Типовое положение о службе охраны труда, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда от 03.08.93 г. N 73 (далее - Типовое положение N 73), которое содержит рекомендации по структуре и численности этой службы. Необходимость создания службы охраны труда или, по крайней мере, определение лиц, отвечающих за охрану труда, продиктовано прежде всего объемом работ, которые следует выполнить для анализа и соблюдения нормативных требований по охране труда. А статья 23 Закона об охране труда прямо указывает, что "собственник создает на предприятии службу охраны труда".
Типовое положение N 73 предусматривает, что подобная служба как отдельное структурное подразделение, подчиненное непосредственно руководителю, создается на предприятиях производственной сферы с численностью работающих более 50 человек. Если же численность рабочих не превышает 50 человек (до 100 - в непроизводственной сфере), функции данной службы могут возлагаться на специалистов, находящихся на других должностях, но имеющих достаточную подготовку в вопросах охраны труда.
Полномочия данной службы, качественный и количественный состав устанавливаются в соответствующем положении, которое разрабатывается на базе Типового положения N 73 и утверждается собственником (руководителем) предприятия (п.1.7). Однако следует учесть, что служба охраны труда комплектуется специалистами с высшим образованием и стажем работы по профилю производства не менее 3 лет (п.1.5). Если численность работающих не превышает 500 человек, рекомендуется иметь в службе охраны труда минимум одного специалиста с инженерно-техническим образованием на должности заместителя руководителя (см. Рекомендации по структуре и численности службы охраны труда , утвержденные приказом Госнадзорохрантруда от 03.08.93 г. N 73).
Среди прочих основных функций, следует отметить, что пп.2.4.4 и пп.2.4.5 Типового положения N 73 на эту службу (должностное лицо) возлагается обязанность проводить вводный инструктаж работников, повышение квалификации и проверку знаний должностных лиц по вопросам охраны труда. В соответствии с пп.2.4.5 именно этот орган будет обеспечивать работников правилами, стандартами, нормами, положениями, инструкциями и прочими нормативными актами по охране труда; проводить паспортизацию рабочих мест на их соответствие требованиям охраны труда; вести учет, анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий.
Чтобы не заниматься еще и вопросами охраны труда, в интересах руководителя предприятия разработать и утвердить такое положение. Если говорить о новом предприятии, то при заключении контракта (трудового договора ) с его будущим руководителем, собственнику (собранию акционеров, участников ООО) целесообразно среди прочего уполномочить руководителя самостоятельно осуществлять все функции и обязанности собственника по организации системы охраны труда на предприятии. В свою очередь, при разработке положения руководителю также следует определиться, на кого из его заместителей, в том числе и по совместительству, будет возложена обязанность курировать охрану труда на предприятии. А в должностной инструкции такого заместителя необходимо предусмотреть требования к образованию и стажу работы.
Ответственный за охрану труда на предприятии
Почему эти функции должен выполнять заместитель? Хотя бы потому, что руководитель предприятия может вменить в его обязанности осуществить предусмотренные законодательством мероприятия: разработать и утвердить должностные инструкции (не только службы охраны труда, но и работников всех производственных подразделений - от уборщицы до начальника); инструкции по охране труда, установить ответственных за каждый производственный агрегат, пожарную безопасность и даже за закрытие дверей кабинетов и офиса. Все эти действия требуют оформления в виде приказов и соответствующих приложений к ним, а заместитель может быть уполномочен руководителем предприятия подписывать и утверждать такие документы.
Кроме того, заместителю предстоит общаться с природоохранительными и санитарными органами, пожарными инспекциями, должностными лицами Госнадзорохрантруда, страховым экспертом. На него может быть возложена ответственность (включая юридическую) за осуществление контроля за исправностью технологического оборудования, качеством проводимых ремонтов, а также за соблюдением работниками правил обращения с машинами, механизмами и другими средствами производства, выполнением работ в соответствии с требованиями техники безопасности. Олицетворяя в себе службу охраны труда, ваш "зам" (чаще его называют главным инженером) должен реализовать соблюдение всех требований, предусмотренных ст.17 Закона об охране труда, перечень которых и ляжет в основу его должностной инструкции.
Комиссия по вопросам охраны труда
Комиссия по вопросам охраны труда не является обязательным органом. В соответствии со ст.26 Закона об охране труда этот "постоянно действующий консультативно-совещательный орган" может создаваться при численности работников от 50 человек и более. Собственно решение о целесообразности создания комиссии, ее количественный и персональный состав, сроки полномочий принимается трудовым коллективом на общем собрании (конференции) по представлению собственника, органа самоуправления трудового коллектива и профсоюзного комитета (комитетов). Общее собрание (конференция) утверждают и соответствующее положение, которое разрабатывается на основе Типового положения о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 03.08.93 г. N 72. Отметим, что это положение (как и другие локальные нормы, требующие утверждения или согласования с трудовым коллективом) должно иметь соответствующий гриф со ссылкой на протокол собрания (конференции).
Уполномоченные трудового коллектива по вопросам охраны труда
Еще одним институтом, имеющим прямое отношение к охране труда на предприятии, являются уполномоченные трудового коллектива по вопросам охраны труда. Их наличие не зависит от численности работающих или видов деятельности предприятия и обусловлено ст.47 Закона об охране труда. Избрание уполномоченных проводится на общем собрании (конференции) трудового коллектива , цеха участка и т.д. по структуре предприятия. На общем собрании (конференции ) утверждается соответствующее положение, разрабатываемое на основе Типового положения о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 28.12.93 г. N 135 (далее - Типовое положение N 135), а также количество таких лиц. На эту должность не могут избираться должностные лица, ответственные за организацию безопасных и безвредных условий труда (п.1.3 Типового положения N 135). Поэтому рекомендовать к избранию уполномоченным следует высококвалифицированных работников из различных производственных подразделений.
В ряде случаев, как например, расследование несчастного случая, аварии, проведение аттестации рабочих мест, установление факта опасной ситуации для работника (если работник на этом основании отказывается от выполнения работ) заранее избранный уполномоченный трудового коллектива может облегчить формирование соответствующих комиссий. В то же время уполномоченных нужно обучить в соответствии с программой, разработанной службой охраны труда и утвержденной руководителем, а также обеспечить необходимыми инструктивными документами и справочниками.
Кабинет охраны труда
Чтобы служба охраны труда могла полноценно работать, а работники проходили инструктаж и обучение, на предприятии с численностью более 400 человек требуется создание кабинета охраны труда. Если ваше предприятие не дотягивает до 400 работающих и нет даже помещения для обучающих занятий, то подыщите комнату площадью не менее 24 м2, где и будет такое помещение, совмещенное с кабинетом охраны труда. Требования относительно площади комнаты установлены п.3.2 Типового положения о кабинете охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 18.07.97 г. N 191 (далее Типовое положение N 191) для предприятий с численностью до 1000 человек. Правда, упоминание о необходимости создания такого кабинета в Законе об охране труда отсутствует. Но ведь служба охраны труда должна где-то разместить всю необходимую нормативную информацию, литературу, учебные пособия, инструкции, видеофильмы и многое другое оборудование для того, чтобы эта комната стала " организационным и учебно-методическим центром пропаганды знаний по вопросам охраны труда среди работников" (см. п.3.5 Типового положения N 191).
Сравните требования этой части консультации с существующими условиями и службами вашего предприятия. У вас нет положения о службе охраны труда и не назначено ответственное лицо, нет решения трудового коллектива об избрании уполномоченных и их количестве, не обустроен кабинет охраны труда? Вот уже на этом, не самом сложном организационном этапе у страхового эксперта могут возникнуть основания говорить о "систематическом нарушении нормативных актов по охране труда" со всеми вытекающими последствиями.
Завершением организационного этапа можно считать оформление всех требуемых положений и утверждение руководителем предприятия стандартов системы управления охраной труда. Соответствующий приказ (стандарт) определяет общие принципы построения, функциональные обязанности и взаимоотношения в этой системе, права, обязанности и ответственность исполнителей. Также следует установить порядки разработки и согласования, утверждения и регистрации актов об охране труда, требования к их содержанию, процедуры и сроки их внедрения, пересмотра, контроля за исполнением. И, естественно, определить тот минимальный пакет инструкций, которые следует разработать в первую очередь.
Каким должно быть рабочее место
Описанные выше действия и решения - одномоментны и составляют "надводную" часть охраны труда, где собственник предприятия играет первостепенную роль. Далее - дело за службой охраны труда или за назначенным ответственным по охране труда, в должностной инструкции которого перечислены обязанности, указанные в абзацах 2-7 ч.2 ст.17 Закона об охране труда. Среди этих обязанностей - "проведение аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда в порядке и сроки, установленные законодательством".
Проведение аттестаций рабочих мест
Проведение аттестаций преследует несколько целей. В первую очередь необходимо установить, соответствуют ли рабочие места гарантиям, закрепленным в ст.7 Закона об охране труда: "условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования,.. а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда". А при заключении трудового договора работник должен быть проинформирован под расписку о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, их влиянии на здоровье, а также о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях (ч.2 ст.6 Закона об охране труда, п.1 ст.29 КЗоТа). Естественно, что на новосозданном предприятии необходимо провести комплекс исследований, чтобы установить наличие/ отсутствие таких факторов; включить в коллективный договор перечень льгот за работу во вредных условиях, нормы обеспечения средствами индивидуальной защиты , спецодеждой и т.п.
Кроме того, на новом предприятии предстоит создать комплект должностных инструкций, составить акты ввода в эксплуатацию оборудования, а бухгалтерии (в соответствии с Положениями (стандартами) бухгалтерского учета) правильно квалифицировать затраты на производственные и общехозяйственные. Весь этот комплекс работ можно объединить в ходе работы аттестационной комиссии.
Проведение аттестаций регулируется Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением КМУ от 1.08.92 N 442. На его основе руководителем утверждается соответствующее положение, издается приказ о составе постоянно действующей аттестационной комиссии. Периодичность аттестации оговаривается в коллективном договоре, но должна составлять не более 5 лет (см. Методические рекомендации при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденные постановлением Министра труда и Главного государственного санитарного врача Украины от 01.09. 92 г. N 41, далее - Методические рекомендации N 41). Причем после проведение очередной аттестации необходимо пересмотреть (переутвердить) инструкции, правила, стандарты по каждой группе рабочих мест.
Аттестационная комиссия обязана, в частности, изучить и сделать выводы об оснащенности рабочих мест необходимыми инструментами и средствами индивидуальной защиты, их соответствии, а также соответствии технологического процесса, зданий, сооружений, оборудования требованиям, указанным в проектноконструкторской документации, стандартах и нормах по охране труда (п.5.1 Методических рекомендаций N 41). Кстати, работа аттестационной комиссии будет значительно облегчена, если в свое время были проведены соответствующие экспертизы проектной документации.
Материалы аттестации рабочих мест должны храниться на предприятии 50 лет, поскольку могут быть востребованы при возникновении судебных тяжб с работниками, требующими выдачи акта о несчастном случае или признания заболевания профессиональным.
Обратимся к Правилам охраны труда при эксплуатации электронновычислительных машин. В пп.2.1.2 Правил приведен перечень стандартов и правил , предъявляемых к помещениям, в которых установлены ЭВМ (в т.ч. персональные компьютеры), а следовательно, должны быть учтены при проведении аттестации. Среди них (опуская общие стандарты к зданиям):
- Правила устройства электроустановок (утверждены Главгосэнергонадзором СССР в 1984 г.);
- Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Главгосэнергонадзором СССР 21.12.84 г.);
- Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (приказ Госнадзорохрантруда 09.01.98 г. N 4);
- СНиП 2.01.02-85 "Противопожарные нормы";
- ГОСТ 12.1.004 "ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования безопасности";
- Государственные санитарные правила и нормы работы с визуальными дисплейными терминалами ЭВМ, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 10.12.98 г. N 7.
Например, упомянутые Государственные санитарные правила и нормы не допускают размещение помещений для работы с видеотерминалами и ЭВМ в подвалах и на цокольных этажах. Площадь таких помещений не должна быть меньше 6 кв.м, а объем - не менее 20 куб.м в расчете на одно рабочее место с монитором при максимальном количестве работающих в одну смену.
Какая связь между рабочим местом и ограничениями
при приеме на работу
По результатам проведенной аттестации рабочих мест можно сделать ряд выводов о необходимости установления ограничений при приеме на работу, связанных с требованиями нормативных актов, сроках проведения инструктажей и их необходимости, режимах работы и т.п. Поэтому комиссия должна внимательно изучить действующие перечни и списки, дающие работникам дополнительные права (на дополнительный отпуск, досрочный выход на пенсию, сокращенный рабочий день, выдачу спецодежды, средств индивидуальной защиты, моющих и обезвреживающих средств, молока и лечебно-профилактического питания) и льготы (доплаты за вредные условия труда).
Например, ст.24 КЗоТа запрещает заключение трудового договора с гражданами, которым предложенная работа противопоказана по состоянию здоровья . А ст.169 КЗоТа требует проведения предварительного и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, где необходим профессиональный отбор. Для установления соответствия здоровья и психофизического состояния нанимающегося его последующим функциям на предприятии и выполнения указанных требований следует обратиться к соответствующим нормативным актам, в частности, касающихся медицинского осмотра работников, таких, как Положение о медицинском осмотре работников определенных категорий, утвержденное приказом Министерства здравоохранения от 31.03.94 г. N 45.
Для организации медосмотров руководитель предприятия вместе с санитарноэпидемиологической станцией, а также по согласованию с профсоюзным комитетом утверждает список лиц, подлежащих периодическим медосмотрам. Порядок, сроки и ответственные за проведение медосмотров определяются в приказе по предприятию . Отказ работника от прохождения медосмотра влечет его отстранение от работы без сохранения заработной платы, а также привлечение к дисциплинарной ответственности (выговор, а при любом повторном нарушении правил внутреннего распорядка может последовать и увольнение).
Ответственному за охрану труда на предприятии, а также должностным лицам, в чьи обязанности будет входить разработка должностных инструкций, необходимо ознакомиться с приказом Минздрава и Госнадзорохрантруда "Об утверждении перечня работ, требующих профессионального подбора" от 23.09.94 N 263/121 (далее - Перечень). Этот перечень требует не только прохождения работником медицинского осмотра, но и специального предварительного обучения и ежегодной проверки знаний нормативных актов об охране труда (ст.20 Закона об охране труда). В частности, Перечень включает работы, проводимые или связанные с подъемом на высоту, обслуживанием действующих электроустановок, использованием взрывоопасных материалов, ношением огнестрельного оружия, вождением. Причем ответственный работник службы охраны труда может по личным наблюдениям предварительно оценить целесообразность дальнейшего общения с нанимающимся, используя некоторые показатели, приведенные в Перечне ( внимательность, быстрота переключения внимания, зрительная и слуховая память, эмоциональная стойкость).
Установлены также ограничения по приему на отдельные виды работ женщин и несовершеннолетних (статьи 14, 15 Закона об охране труда). Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден приказом Минздрава от 29.12.93 г. N 256, а аналогичный Перечень в отношении несовершеннолетних - приказом Минздрава от 31 .03.94 г. N 46.
Для этих же категорий установлены Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов. Например, для женщин допустимыми являются работы, связанные с постоянным подъемом и перемещением грузов до 7 кг, но не более 10 кг дважды в час, что утверждено приказом Минздрава от 10.12.93 г. N 241. Для несовершеннолетних существует аналогичный приказ Минздрава от 22.03.96 г. N 59 .
Все упомянутые особенности должны быть проанализированы в ходе аттестации рабочих мест и отражены в качестве ограничений для занятия должностей (профессий) в должностных инструкциях, а также учтены при формировании и оборудовании рабочих мест, а также при разработке нормативных актов об охране труда.
Инструктаж: каким он бывает и кто его проводит
Разработка инструкций по технике безопасности
Даже вводный инструктаж уже требует наличия у лица, которому будет поручено инструктировать работника, соответствующих инструкций. Итак, если в ходе аттестации рабочих мест были выявлены рабочие места, работа на которых требует соблюдения определенных требований охраны труда, по каждому из них ( группе однородных рабочих мест) разрабатываются инструкции по технике безопасности. Поскольку документы, необходимые для выполнения требований законодательства об охране труда, имеют типовые формы, от исполнителей ( службы охраны труда) требуется лишь адаптировать типовые положения, правила, стандарты и инструкции к особенностям производственного процесса своего предприятия, а также к работам, выполняемым на конкретном рабочем месте.
Целесообразно, чтобы этому процессу предшествовало составление штатного расписания и утверждение должностных инструкций. В должностных инструкциях будут указаны типовые работы, выполняемые на данном рабочем месте, перечень закрепленного оборудования, а также ссылки на обязательность выполнения правил внутреннего распорядка, техники безопасности, противопожарных требований, взаимоотношения со службой охраны труда. Также, как отмечалось ранее, в должностной инструкции указываются требования (по образованию, состоянию здоровья, возрасту) к работнику, занимающему данную должность ( профессию), с обязательными ссылками на нормативные документы, что может в дальнейшем послужить основанием для увольнения работника по п.2 ст.40 КЗоТа (несоответствие квалификации или по состоянию здоровья).
Например, если на рабочем месте установлен ПК, соответствующая инструкция должна базироваться на п.2.3 "Требования электробезопасности" и п. 5 Правил охраны труда при эксплуатации электронно-вычислительных машин, устанавливающих прочие требования безопасности во время эксплуатации, обслуживания, ремонта и настройки ЭВМ. Аналогично, для каждых видов работ существуют как общие, так и частные типовые инструкции и правила.
Общие принципы их составления установлены в Порядке разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда, действующих на предприятии, утвержденном приказом Госнадзорохрантруда от 21.12.93 г. N 132 (далее - Порядок). С этой целью руководитель предприятия издает приказ, в котором определяет конкретные сроки, исполнителей и ответственного за разработку необходимых документов. Кстати, как указано в п.2.2 Порядка, "в случае необходимости собственник может на договорной основе привлечь к разработке проекта нормативного акта специалистов сторонних организаций". Но об этом чуть позже.
Контроль за соблюдением нормативов по охране труда
Текущий контроль за соблюдением нормативов по охране труда осуществляется, как правило, инженером службы охраны труда, имеющим высшее техническое образование или, как минимум, среднее специальное образование со стажем работы не менее трех лет. В обязательном порядке его подпись вместе с подписью юрисконсульта должны присутствовать на первом экземпляре всех нормативных актов предприятия, касающихся охраны труда (п.2.8 Порядка). Эти документы должны пересматриваться с периодичностью, установленной в тексте приказа об их утверждении (как правило, один раз в пять лет).
В соответствии с п.4 ст.29 КЗоТа, прежде чем допустить нового работника к выполнению своих обязанностей, собственник должен "проинструктировать работника по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной охране". Статья 20 Закона об охране труда предусматривает, помимо прохождения инструктажа (обучения) по вопросам охраны труда, также обучение навыкам оказания первой медицинской помощи пострадавшим и правилам поведения при авариях. Поскольку ст.18 Закона об охране труда предусматривает обязанность работника знать и выполнять требования безопасности, кто-то должен напоминать ему об этом и фиксировать факт таких напоминаний в виде подписи работника.
Обучение по вопросам охраны труда
Организация обучения, порядок и виды инструктажей, порядок проверки знаний по охране труда также устанавливаются в соответствующих положениях (стандартах) предприятия, утверждаемых приказом руководителя. Базисом для разработки таких норм является Типовое положение об обучении по вопросам охраны труда, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда от 17.02.99 г. N 27 (далее - Типовое положение N 27). На основании Типового положения N 27, с учетом специфики производства и требований государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, формируются планы-графики проведения обучений и проверки знаний по вопросам охраны труда, с которыми должны быть ознакомлены работники.
Однако чтобы сформировать комиссию по проверке знаний (а также, как отмечалось ранее, чтобы получить разрешение на начало работы предприятия), обучение и сдачу экзаменов должны пройти руководители, лица, ответственные за охрану труда на предприятии. В соответствии с ч.3 ст.20 Закона об охране труда такие знания в обязательном порядке должны проверяться у лиц, названых в Перечне должностей должностных лиц, обязанных проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда, утвержденном приказом Госнадзорохрантруда от 11.10.93 г. N 94. Такая проверка проводится перед вступлением в должность и затем повторяется периодически один раз в три года. Типовой план и программа обучения данной категории должностных лиц приведены в приложении N 3 к Типовому положению N 27.
В свою очередь, заместитель руководителя, в чьи служебные обязанности входит организация работы по охране труда, возглавляет комиссию, которая принимает экзамены у подчиненных. В состав комиссий включаются специалисты службы охраны труда, юридической, производственных и технических служб, представители органов государственного надзора за охраной труда и профсоюзов. В любом случае комиссия считается правомочной, если в ее состав входит не менее трех лиц. Причем следует учесть, что лица, входящие в состав таких комиссий, в силу пп.2.2.2 Типового положения N 27 должны пройти обучение и проверку знаний в специальных учебных заведениях, получивших разрешение Госнадзорохрантруда. Прочие должностные лица, не указанные в приложении N 4 к Типовому положению N 27, но подпадающие под Перечень должностей, проходят обучение непосредственно на предприятии. А для ряда должностей предприятий с численностью более 500 человек требуется обучение в Национальном научноисследовательском институте охраны труда.
Если же на малом предприятии нет возможности сформировать надлежащим образом такую комиссию, остальные должностные лица и специалисты, а также лица , занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, проверку знаний по вопросам охраны труда проходят в комиссиях местных органов исполнительной власти или органов Госнадзорохрантруда.
Следует учесть, что работники для выполнения работ с повышенной опасностью должны проходить подготовку только в специальных учебных заведениях (профессионально-технических училищах, учебно-курсовых комбинатах, центрах подготовки и переподготовки рабочих кадров и т.п.), получивших в установленном порядке лицензию Минобразования и разрешение Госнадзорохрантруда на осуществление такого обучения (пп.2.1.2 Типового положения N 27). Перечень работ с повышенной опасностью утвержден приказом Госнадзорохрантруда от 30.11.93 г. N 123. К таким работам, например, относятся работы с применением ручных электро- и пневмомашин и инструментов; монтаж, демонтаж и накачивание шин, некоторые работы по ремонту и обслуживанию автотранспорта; некоторые отделочные и деревообрабатывающие операции; охрана собственности, объектов; и даже работы на копировальных и множительных машинах.
Должностные лица и специалисты, в обязанности которых входит выполнение работ повышенной опасности, а также лица, указанные в Перечне работ, требующих профессионального отбора, проходят на предприятии специальное обучение и проверку знаний об охране труда применительно к конкретным условиям производства. В последствии такие проверки должны проходить не реже одного раза в год.
Для остальных работников, которые будут проходить обучение и проверку знаний на предприятии, службой охраны труда на основании типовых учебных планов и программ разрабатываются рабочие учебные планы и программы подготовки , переподготовки, повышения квалификации. Проверка знаний работников по вопросам охраны труда проводится по тем нормативным актам, соблюдение которых входит в их служебные обязанности (п.1.8 Типового положения N 27). Вот почему важно заранее предоставить службе охраны труда должностные инструкции и результаты аттестации рабочих мест.
Результаты проверки оформляются соответствующим протоколом заседания комиссии, а сдавшим экзамен выдаются удостоверения. Если работник согласно Типовому положению N 27 проходил обучение и проверку знаний непосредственно на своем предприятии, выдача удостоверений о проверке знаний является обязательной только для тех, кто выполняет работы повышенной опасности (п.1.9).
Для всех лиц при приеме на работу в соответствии со ст.8 Закона Украины " О пожарной безопасности" от 17.12.93 г. N 3745-XII требуется прохождение первичного и ежегодного инструктажа по вопросам пожарной безопасности. Особенности, порядок и сроки его проведения указаны в Перечне должностей, при назначении на которые лица обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности и порядке его организации, и Типовом положении о специальном обучении, инструктажах и проверке знаний по вопросам пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях Украины, утвержденных приказом МВД Украины от 17.11.94 г. N 628.
Вводный инструктаж
Если до этого речь шла об обучении ряда категорий лиц, принимаемых на определенные должности (профессии), то вводный инструктаж проводится практически со всеми работниками, временными или постоянными, независимо от их образования, стажа работы и должности, в том числе с работниками других организаций, прибывшими на предприятие и участвующими непосредственно в производственном процессе или выполняющими другие работы для предприятия, с учениками и студентами, проходящими на предприятии производственную практику или прибывшими на экскурсию.
Вводный инструктаж проводится специалистом службы охраны труда или специалистом, на которого приказом возложены эти обязанности. Для проведения этого инструктажа как раз окажется необходимым кабинет охраны труда или специально оборудованное помещение**. Ориентиром для составления программы вводного инструктажа служит перечень вопросов, приведенный в приложении 6 к Типовому положению N 27. Программа и продолжительность инструктажа утверждаются руководителем предприятия. Вопросы вводного инструктажа сформулированы таким образом, чтобы выполнить требования ст.29 КЗоТа в части информации, которую собственник обязан сообщить работнику при приеме на работу.
О проведении вводного инструктажа инструктирующий и инструктируемый расписываются в журнале регистрации вводного инструктажа (приложение 7 к Типовому положению N 27). Учитывая необходимость выполнения требований статей 29, 159 КЗоТа, запись о прохождении инструктажа проставляется в документе о принятии работника на работу (как правило, на заявлении работника).
Первичный инструктаж
Первичный инструктаж проводится до начала работы непосредственно на рабочем месте. Он может проводиться как индивидуально, так и с группой лиц одной профессии. Соответствующие инструкции должны учитывать требования ориентировочного перечня вопросов первичного инструктажа, приведенного в приложении 8 к Типовому положению N 27.
Первичный, а также повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер). По их завершении лицо, проводившее инструктаж, проводит опрос и определяет возможность допуска инструктируемых к работам. После чего в журнале регистраций инструктажей по охране труда, форма которого приведена в приложении 9 к Типовому положению N 27, производятся соответствующие записи. Страницы журнала нумеруются, прошнуровываются и скрепляются печатью.
После обучения и прохождения первичного инструктажа работнику выдается один экземпляр инструкции. Также такой экземпляр может быть вывешен непосредственно на рабочем месте. Эта же инструкция будет необходима работнику для подготовки к повторному инструктажу, который проводится не реже одного раза в полгода, а для работ с повышенной опасностью - 1 раз в 3 месяца.
Чтобы не обременять работников, не связанных по роду своей профессии ( должности), в частности, с непосредственным обслуживанием оборудования, применением приборов и инструментов, руководитель предприятия по согласованию с государственным инспектором по надзору за охраной труда может утвердить Перечень профессий и должностей работников, которые освобождаются от первичного, повторного и внепланового инструктажей (пп.4.2.11 Типового положения N 27).
Стажировка работников
Помимо прохождения инструктажей, Типовое положение N 27 предусматривает стажировку работников. После прохождения первичного инструктажа, но до начала самостоятельной работы работник в течение 2-15 смен должен поработать под присмотром более опытных коллег.
Руководитель предприятия может своим приказом освобождать от стажировки работников, имеющих стаж работы по соответствующей профессии не менее 3 лет или же в случае перевода с одного цеха в другой, если характер работы и тип оборудования не изменяются. Программы стажировки разрабатываются для конкретной профессии, должности, рабочего места, и утверждаются руководителем предприятия. Продолжительность стажировки и фамилия ответственного работника указываются в приказе. Также возможна регламентация данных вопросов в положении о прохождении стажировки и соответствующих инструкциях.
В журнале регистрации инструктажей предусмотрены специальные графы для записей о прохождении стажировки и допуске к самостоятельной работе, что оформляется приказом (распоряжением) руководителя предприятия (или его структурного подразделения). Фактически после допуска к самостоятельной работе основные обязанности собственника перед работником можно считать выполненными, а охрану труда на производстве установленной. Остальная часть постоянных обязанностей сводится к профилактическим работам, усовершенствованию инструкций и технологий и, конечно, контролю за выполнением работниками локальных норм об охране труда.
Контроль за соблюдением требований охраны труда
Контроль осуществляется службой охраны труда, уполномоченными трудовых коллективов, комиссией по вопросам охраны труда, представителями органов Госнадзорохрантруда и профсоюзов. В общем случае к нарушителю требований охраны труда применяется вначале выговор. При повторном нарушении собственник может уволить работника по п.3 ст.40 КЗоТа, а руководящих работников - за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей по ст.41 КЗоТа. Нарушением будет считаться не только пренебрежение техникой безопасности, но и неудовлетворительные результаты экзаменов по проверке знаний нормативных актов по охране труда.
Согласно ч.4 ст.23 Закона об охране труда специалисты службы охраны труда наделяются правом требовать отстранения от работы работников, не прошедших обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда, медосмотров , нарушающих инструкции об охране труда. Похожие права предоставлены и уполномоченным трудовых коллективов ст.160 КЗоТа, которые могут вносить представления о привлечении к ответственности работников, виновных в нарушении нормативных актов об охране труда. Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется статьями 147-152 КЗоТа.
Охрана труда на платной основе
Если у руководства нет желания самостоятельно заниматься охраной труда на предприятии, в системе Госнадзорохрантруда предусмотрено создание экспертно-технических центров. Выполнение необходимых экспертных обследований и выводов - это лишь одно из направлений деятельности данного подразделения. Экспертно-технический центр (далее - ЭТЦ) является хозрасчетным предприятием, что оговорено п.1 Типового положения об экспертно-техническом центре Госнадзорохрантруда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 02.11.98 г . N 213. Поэтому отношения между этим центром и собственником строятся на договорной, платной основе.
Среди услуг центра фактически полный перечень обязательных мероприятий, которые необходимо реализовать собственнику. Это и оказание методической помощи в подготовке нормативных актов об охране труда и в вопросах создания безопасных условий труда, а также проведение необходимых экспертиз и обследований. Предусмотрена возможность организации и проведения платного обучения работников. Другими словами, основной комплекс работ по организации охраны труда на предприятии может быть реализован на платной основе. Например , разработка инструкции для рабочего места с ПК обойдется приблизительно в 70- 100 грн. Правда, хотя бы один ответственный за охрану труда все же должен быть назначен. Учитывая, что в ЭТЦ уровень квалификации экспертиз, а также имеющееся в наличии оборудование в любом случае не уступают уровню подразделений их коллег из контролирующих структур, этот путь может оправдать понесенные затраты.
Кроме того, как показывает практика, при регистрации предприятия "под ключ" некоторые фирмы предоставляют также и весь пакет основных положений, инструкций, стандартов по охране труда. Главное - знать, что нужно потребовать при таком "заказе". __________________________
* Здесь и далее термины "собственник", "уполномоченный им орган", "руководитель" употребляются как синонимы (если иное не оговаривается по тексту), хотя, с точки зрения, права такое отождествление в законодательстве об охране труда использовано не всегда корректно.
** Вот и связь наличия кабинета охраны труда с законодательным требованием о проведении вводного инструктажа на основании Типового положения N 27.
"Все о бухгалтерском учете" N 55 (601) от 13 июня 2001 г.