Охрана труда в коллективном договоре:
что нужно предусмотреть
Коллективный договор - это документ, в котором обобщаются и детализируются основные требования законодательства, устанавливаются общие для всех профессий на предприятии требования, в т.ч. в области охраны труда, а также согласовываются вопросы, которые в соответствии с законодательством требуют совместного решения собственника и трудового коллектива (профсоюзной организации). Хочет того или нет, является или нет работник членом профсоюза, обязательства, установленные и взятые сторонами коллективного договора, автоматически распространятся и на него (ст.18 КЗоТа). Не останавливаясь детально на порядке заключения колдоговора и прочих его разделах, обратимся к тем из них, которые касаются охраны труда на предприятии.
В соответствии со ст.22 Закона Украины "Об охране труда" от 14.10.92 г. N 2694- XII (далее - Закон) в коллективном договоре предусматриваются социальные гарантии в области охраны труда, а также комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда, предотвращению производственного травматизма, профзаболеваний и т.п. При разработке содержания данного раздела, а также приложений, вытекающих из взятых обязательств, следует учесть, что в текст колдоговора целесообразно вносить только основные нормы, для установления которых законодательством предусматривается согласие профсоюзного комитета или решение трудового коллектива. С другой стороны, для соблюдения требований законодательства в части ознакомления работников с их правами, льготами, компенсациями за условия труда (статьи 9, 10 Закона), а также выполнения работником возложенных на него обязанностей (статьи 18, 19 Закона) колдоговор подходит как нельзя лучше. Напомним, что все эти нормы входят в программу вводного инструктажа, о прохождении которого работник расписывается в соответствующем журнале.
В текст колдоговора записываются трансформированные под обязательства собственника (администрации предприятия) и работников нормы статей 17-20, 27 Закона. Кроме того, ряд вопросов, как отмечалось ранее, Закон требует согласовать с трудовым коллективом. Поэтому в текст договора вносятся пункты о создании (при необходимости) комиссии об охране труда, количестве избираемых уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда и утверждении соответствующих положений. Также необходимо указать порядок и сроки освобождения от основной работы (с сохранением среднего заработка) уполномоченных и членов комиссии для выполнения ими своих общественных обязанностей.
Даже если собственник не собирается предоставлять дополнительные льготы и гарантии своим работникам, в раздел колдоговора "Охрана труда" переносятся минимальные государственные гарантии за работу в тяжелых и вредных условиях, что позволяет также выполнить требования Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" в части согласования условий оплаты труда. И хотя специалисты не рекомендуют "перегружать" колдоговор списками и перечнями, регламентируемыми нормативными актами, не лишним будет все же оформить такие документы, как приложения. Хотя бы с целью предупреждения возможных упущений при разработке инструкций по технике безопасности, поскольку колдоговор будет распространяться на всех, в том числе принятых после его заключения, работников.
Естественно, что перечни и списки следует адаптировать к условиям конкретного предприятия, указав, работники каких профессий должны проходить медосмотр, профилактический наркологический осмотр, какие профессии требуют профессионального отбора. Что касается дополнительных отпусков, отпусков за ненормированный рабочий день, обеспечения спецодеждой, моющими средствами, спецпитанием и т.п., то и эти списки могут стать приложениями к колдоговору.
В обязательном порядке в текст колдоговора вносятся гарантии потерпевшим на производстве, порядок предоставления более легкой работы как потерпевшим (ст.172 КЗоТа), так и беременным женщинам (ст.178 КЗоТа). При этом формулировать положения колдоговора необходимо таким образом, чтобы при изменении законодательства не возникало дополнительных обязанностей перед работниками. Например, в тексте положений, устанавливающих обязанности собственника, связанные с материальными затратами, указывать, что такие права (льготы) "предоставляются в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством".
Также в коллективном договоре оговаривается периодичность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а после ее проведения устанавливается перечень мероприятий по улучшению условий труда, их доведению до требуемых нормативов безопасности, гигиены труда, повышению уровня охраны труда. Эти мероприятия включаются в колдоговор в виде приложения. Причем в тексте можно определить общую сумму средств, выделяемую на эти мероприятия. Важно составить данные мероприятия таким образом, чтобы можно было провести их финансирование за счет средств фонда охраны труда предприятия. Создание такого фонда предусмотрено ст.21 Закона и регулируется Положением о государственном, отраслевом, региональном фондах охраны труда и фондах охраны труда предприятий, утвержденным постановлением КМУ от 07.10.93 г. N 838.
Согласно Перечню мероприятий, выполнение которых может осуществляться за счет фондов охраны труда, утвержденному приказом Госнадзорохрантруда от 02.06.99 г. N 102, такими мероприятиями могут быть, в частности: аттестация рабочих мест; обеспечение спецододеждой, спецобувью и прочими средствами индивидуальной защиты; внедрение систем автоматического контроля и сигнализации наличия вредных и опасных производственных факторов, устройств аварийного отключения; а также оборудования и устройств, обеспечивающих защиту от поражения электрическим током; разработка, изготовление и монтаж новых, реконструкция действующих вентиляционных систем, кондиционеров, систем естественного и искусственного освещения рабочих мест, утепления дверей, окон, пола в производственных помещениях; реконструкция и оснащение на производстве гардеробных, душевых, комнат для приема пищи. За счет средств этого фонда можно создавать кабинеты охраны труда, приобретать нормативные документы, периодическую литературу, проводить обучение и медосмотры работников, семинары по вопросам охраны труда.
Если в колдоговоре оговорить условия и порядок поощрения лиц, которые "плодотворно работают над улучшением состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды", то на эти цели также можно использовать средства фонда охраны труда.
Правила внутреннего трудового распорядка дают возможность руководителю создать своеобразный регламент, предусматривающий порядок решения тех или иных вопросов во взаимоотношениях с подчиненными. Если вы стремитесь к тому, чтобы все вопросы в отношениях с работниками решались в соответствии с "буквой закона", такой документально установленный регламент становится необходимым. С определенными корректировками можно использовать Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденные постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 20.07.84 г. N 213. В разделе колдоговора "Время работы и отдыха" достаточно сделать ссылку на соответствующие Правила трудового распорядка (как приложение к колдоговору). А в самих Правилах детализировать нормы по специфике работы предприятия.
Кстати, в этом же разделе следует упомянуть о перечне профессий и должностей, для которых устанавливается сокращенный или ненормированный рабочий день, а также категорий работников, для которых Закон Украины "Об отпусках" от 15.11.96 г. N 504/97-ВР предусматривает предоставление дополнительного отпуска и его продолжительность (сами списки размещаются в приложении к колдоговору).
В самих Правилах, например, можно оговорить, какие документы и в какой форме следует подавать в различных ситуациях, связанных с нарушениями трудового договора или отступлениями от него, чтобы, например, установить обоснованность пребывания работника на территории предприятия в тот или иной момент.
Устанавливая порядок приема и увольнения работников, следует указать, что при приеме на работу, требующую специальных знаний, администрация предприятия имеет право потребовать от работника предъявления диплома или иного документа о полученном образовании или профессиональной подготовке, а также прохождения медосмотра в случаях, предусмотренных законодательством. Также оговаривается порядок допуска к самостоятельной работе со ссылками на прохождение инструктажей и стажировки.
Время начала и окончания рабочего дня устанавливаются в зависимости от режима работы предприятия и графиков сменности (ст.ст.57, 58 КЗоТа).
Инструктивное изложение можно проиллюстрировать на примере регламентации случаев опоздания или раннего ухода с работы. Должен ли работник до начала рабочего дня или до своего ухода сообщить непосредственному начальнику, например, о "бытовых проблемах"? Ведь работник в течение рабочего дня считается находящимся на рабочем месте. Обязан ли руководитель подразделения потребовать от опоздавшего письменную "объяснительную" до того, как допустить к работе? Да, поскольку согласно ст.149 КЗоТа прежде чем объявить выговор в приказе, необходимо "потребовать от нарушителя письменные объяснения".
Перерывы в работе предоставляются, как правило, через 4 часа после начала рабочего дня (ст.66 КЗоТа). Если невозможно или нежелательно устанавливать единый для всех работников перерыв, в Правилах следует дать расписание перерывов по цехам, отделам, службам (опять же с целью установления производственной необходимости пребывания на месте, где произошел несчастный случай). Также следует указать место приема пищи и оговорить необходимость соблюдения правил пожарной безопасности при пользовании нагревательными приборами, установить запрет на курение в непредусмотренных местах, в т.ч. непосредственно на рабочем месте.
Не вызывая нареканий подчиненных, можно потребовать, сославшись на п.6 Правил охраны труда при эксплуатации электронно-вычислительных машин "Режим труда и отдыха", во время перерывов в работе не находиться под воздействием излучения монитора и уж тем более не "разгружаться" при помощи компьютерных игр.
Следует учесть случаи перехода из одной смены в другую, предоставления отпуска вне графика, а также процедуру информирования работником о своем уходе или досрочном возвращении из отпуска. В данном случае для руководителя предприятия важно предупредить самовольные уходы и возвращения из отпуска без уведомления руководителей соответствующих подразделений. Также следует описать процедуру отбытия и возвращения из командировок в части выхода на работу в дни отъезда и приезда, выполнения работ на другом предприятии, если это не оговорено в приказе о командировании работника.
Работа в выходные дни и сверхурочные работы также требуют согласия профсоюза (ст.ст.64, 71 КЗоТа). Допускаются только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством, и на основании приказа собственника. Но в Правилах следует также указать о возможности и процедуре согласования появления работника на рабочем месте в выходные для него дни и задержки после работы по личной инициативе.
Чтобы облегчить привлечение нарушителей к дисциплинарной ответственности, в Правилах следует детализировать саму процедуру, предшествующую оформлению приказа о наложении взыскания, соблюдение сроков, в том числе сроков подачи докладных о нарушениях руководителями подразделений.
Поскольку среди оснований увольнения работника п.3 ст.41 КЗоТа называет "систематическое невыполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка", для применения данного вида взыскания работник должен быть ознакомлен с такими правилами. Ознакомление, как отмечалось ранее, производится во время вводного инструктажа и фиксируется подписью работника в журнале. А сами Правила рекомендуется "вывешивать в цехах (отделах) на видном месте".
"Все о бухгалтерском учете" N 55 (601) от 13 июня 2001 г.