ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
ЛИСТ
N 4153/6/10-1116-742 від 21.06.2001
Вопросы государственной налоговой службы
Государственная налоговая администрация Украины рассмотрела Ваше письмо <...> относительно действительности писем ГНА Украины и сообщает следующее.
Согласно статьям 2, 8 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" от 4 декабря 1990 года N 509-XII (с изменениями и дополнениями) и Положению о Государственной налоговой администрации Украины, утвержденному Указом Президента Украины от 13.07.2000 г. N 886/2000 одной из основных задач, а также функций Государственной налоговой администрации Украины являются издание в случаях, предусмотренных законом, нормативно-правовых актов и методических рекомендаций по вопросам налогообложения и разкяснение законодательства по вопросам налогообложения среди плательщиков налогов.
В соответствии со статьей 2 Указа Президента Украины от 22.01.2000 г. N 89/2000 "О введении единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства" нормативным регулированием предпринимательской деятельности признается издание нормативно-правовых актов, а также директивных писем (далее - регуляторные акты) по вопросам регулирования предпринимательской деятельности, разрабатываемых во исполнение законов, решений Президента Украины и Кабинета Министров Украины.
Регуляторный акт в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке обоснования проектов регуляторных актов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 06.05.2000 г. N 767, - это нормативно-правовой акт, директивное письмо, устанавливающие или разкясняющие правила деятельности субъектов предпринимательства.
При подготовке проектов регуляторных актов органы государственной налоговой службы соблюдают требования пункта 2 Положения о порядке подготовки проектов регуляторных актов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.07.2000 г. N 1182, предусматривающего планирование работы по подготовке проектов регуляторных актов, разработку таких проектов, осуществление анализа регуляторного воздействия, представление их и согласование с Государственным комитетом по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.
Что касается налоговых разъяснений, то постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2001 года N 494 утвержден Порядок предоставления налоговых разкяснений. Так, согласно пункту 1 Порядка налоговые разкяснения (далее разкяснения) - это обнародование официального понимания отдельных положений законодательства по вопросам налогообложения уполномоченными на это контролирующими органами с целью обоснования их решений в случае проведения апелляционных процедур.
В соответствии с пунктом 2 Порядка разкяснения предоставляются в случае, когда:
1) нормой закона или другого нормативно-правового акта, изданного на основании закона, либо нормами разных законов или разных нормативно-правовых актов допускается неоднозначная (множественная) трактовка прав и обязанностей плательщиков налогов или контролирующих органов, вследствие чего может быть принято решение как в пользу плательщика налогов, так и в пользу контролирующего органа;
2) вводится новый вид налога, сбора (обязательного платежа) или вносятся изменения в правила налогообложения.
Разкяснения являются действующими в течение срока действия соответствующей нормы законодательства по вопросам налогообложения.
Кроме того, согласно подпункту 4.4.2 "г" пункта 4.4 статьи 4 Закона Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" ( 2181-14 ) налоговое разкяснение не имеет силы нормативно-правового акта.
Поскольку в поданном Вами запросе отсутствуют ссылки на названия документов, номера и даты их издания, Государственная налоговая администрация Украины не может предоставить исчерпывающий и содержательный ответ по существу поставленного вопроса.
Заместитель Председателя Г.Оперенко
"Бухгалтерская газета", N 27-28, 19.07.2001 г.