Государственное регулирование цен
Контроль за соблюдением
правил маркировки цен
Статьей 3 Закона Украины "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг" от 01.06.2000 г., с изменениями и дополнениями, установлено, что реализация товара (предоставление услуги) происходит только при условии наличия ценника на товар (меню, прейскуранта, тарифа на предоставляемую услугу) в денежной единице Украины. Согласно Закону Украины от 04.12.1990 г. N 509-XII "О государственной налоговой службе в Украине", с изменениями и дополнениями, в функции налоговой службы входит осуществление на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности, а также у граждан-субъектов предпринимательской деятельности проверок денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет, деклараций, товарно-кассовых книг, показаний регистраторов расчетных операций и компьютерных систем с целью контроля порядка расчетов с потребителями. Проверяются также и лимиты наличных средств в кассах, и правильность их использования при расчетах за товары, работы, услуги. Проводя вышеперечисленные проверки, органы налоговой службы косвенно проверяют и ярлыки (ценники), т.е. правильность подачи информации о ценах и расчет налога на добавленную стоимость. Периодичность таких проверок и обследования производственных, складских, торговых и других помещений устанавливается Государственной налоговой администрацией Украины.
При этом необходимо отметить, что проводить контрольные проверки правильности расчетов с потребителями за предоставленные услуги и реализованные товары вправе и Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей и его органы (ст.5 Закона Украины от 12.05.1991 г. N 1023-III "О защите прав потребителей", с изменениями и дополнениями). К его полномочиям относится также и проверка соответствия цен на ярлыках и цен, указанных в приходных документах. Статьей 18 данного Закона определено, что покупатель должен быть осведомлен о цене реализуемого товара (предоставляемой услуги) и условиях его приобретения.
Конроль зв уровнем цен
Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, в соответствии со ст. 13 Закона о ценах, осуществляется при установлении и применении государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов. При этом в сфере действия свободных цен органами Антимонопольного комитета контролируется правомерность их применения и соблюдение требований антимонопольного законодательства.
Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен осуществляется органами, на которые эти функции возложены правительством Украины. В частности, при Министерстве экономики Украины создана Государственная инспекция по контролю за ценами (далее - Госценинспекция Украины). Подобные госинспекции созданы в Автономной Республике Крым и областях. Законом Украины от 21.05.1997 г. N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" (с изменениями и дополнениями) установлено, что к делегированным полномочиям городских и сельских советов относится осуществление контроля за соблюдением цен и тарифов (пп.2 п. "б" ст.28), а также осуществление контроля за соблюдением прав потребителей (пп.З п. "б" ст.ЗО). Для этого (согласно п.4 ст.47 данного Закона) создается постоянная комиссия городского совета.
Указанные органы, согласно абзацу второму ст. 13 Закона о ценах, осуществляют контроль во взаимодействии с профсоюзами, обществами потребителей и другими общественными организациями.
В соответствии с абзацем третьим ст. 13 Закона о ценах государственные органы, осуществляющие контроль за ценами и их должностные лица имеют права, исполняют обязанности и несут ответственность, предусмотренные Законом Украины "О государственной налоговой службе в Украине", кроме полномочий, предусмотренных пунктами 6-9 ст. 11 указанного Закона.
Таким образом, государственные органы, осуществляющие контроль за ценами, имеют право:
- осуществлять на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и у граждан, в том числе граждан-субъектов предпринимательской деятельности, проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет, деклараций, товарно-кассовых книг, показателей электронных контрольно-кассовых аппаратов и компьютерных систем, которые применяются для расчетов за наличные средства с потребителями, других документов независимо от способа предоставления информации (включая компьютерный), касающихся ценообразования, а также получать от должностных лиц и граждан в письменной форме объяснения, справки и сведения по вопросам, которые возникают во время проверок;
- получать бесплатно от предприятий, учреждений, организаций, включая Национальный банк Украины и его учреждения, коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения, от граждан-субъектов предпринимательской деятельности справки, копии документов о финансово-хозяйственной деятельности;
- обследовать любые производственные, складские, торговые и другие помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
- требовать от руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также от граждан, деятельность которых проверяется, устранения обнаруженных нарушений ценовой политики и законодательства о предпринимательской деятельности, прекращения действий, препятствующих осуществлению полномочий должностными лицами государственных органов, осуществляющих контроль за ценами, контролировать выполнение этих требований;
- налагать административные штрафы на руководителей и других должностных лиц предприятий, а также на граждан-субъектов предпринимательской деятельности;
- пользоваться беспрепятственно в служебных делах средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности;
- в случае выявления нарушений в порядке установления и применения цен и тарифов давать поручения органам Государственной контрольноревизионной службы на проведение ревизий.
Порядок проведения проверок уровня свободных цен прямо не регламентирован. Однако существует Порядок прохождения материалов проверок в Госценинспекции Минэкономики Украины, утвержденный 14.05.1997 г., согласно которому работник Госценинспекции Украины имеет право проводить проверки субъектов предпринимательства на основании удостоверения, подписанного начальником Госценинспекции Украины или его заместителем и заверенного печатью. В удостоверении указываются должность, фамилия, имя, отчество проверяющего, объект или тема проверки, срок ее проведения. Перед началом проверки работник Госинспекции получает программу или перечень вопросов для проверки и бланки протоколов об административных правонарушениях, которые как бланки строгой отчетности регистрируются в отделе организационо-методической работы и выдаются под расписку. Акт, составленный по результатам проверки, вместе с другими материалами не позднее следующего дня после его подписания сдается в Госценинспекцию Украины для регистрации, а потом передается для рассмотрения руководителю отдела Госценинспекции Украины, которым был определен объект или тема проверки. Акт должен содержать все необходимые сведения о проверенном субъекте предпринимательства (полное название, форма собственности, название налоговой администрации по месту регистрации, идентификационный код, расчетный счет, адрес, фамилия руководителя). В акте должны даваться исчерпывающие ответы на вопросы, определенные программой проверки, детально отражаться факты выявленных нарушений установления и применения цен. В этом документе определяется сумма, подлежащая изъятию в доход бюджета. При необходимости к акту прилагаются копии документов, которые подтверждают нарушения или действия должностных лиц, приведшие к нарушению. Акт подписывается проверяющим, руководителем предприятия, главным бухгалтером проверенного объекта. В случае отказа руководителя представить необходимые документы или объяснения, а также в случае непредставления бухгалтерских отчетов, балансов работник Госценинспекции составляет об этом акт и передает его руководству Госценинспекции Украины для рассмотрения вопроса о приостановлении операций по расчетам в банковских учреждениях. По результатам рассмотрения руководитель соответствующего отдела Госценинспекции Украины в пятидневный срок составляет заключение, в котором отражает нарушения и излагает предложения относительно:
- применения экономических санкций;
- мер по устранению нарушений дисциплины цен (причин и условий их появления), обязательных для исполнения;
- усовершенствования порядка формирования цен и тарифов;
- направления материалов проверки правоохранительным органам.
Решение о применении экономических санкций подлежит регистрации и своевременному направлению (в трехдневный срок) для исполнения субъекту предпринимательства, налоговой администрации, органу статистики, соответствующей государственной инспекции по контролю за ценами. Данное решение должно быть исполнено нарушителем в течение 10 дней со дня его принятия. В случае неисполнения налоговая администрация по месту регистрации нарушителя проводит удержание суммы.
В Инструкции о порядке применения экономических и финансовых санкций органами государственного контроля за ценами, утвержденной приказом Министерства экономики и Министерства финансов Украины от 07.07.1998 г. N 93/141 (далее - Инструкция N 93/141), определено, что основанием для применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен является получение субъектами хозяйствования необоснованной выручки в результате нарушения ими действующего порядка установления и применения цен и тарифов, который регулируется соответствующими государственными органами. Нарушениями порядка установления и применения цен являются:
- начисление не предусмотренных законодательством наценок к регулируемым ценам и тарифам;
- применение свободных цен и тарифов на продукцию (работы, услуги), для которых предусмотрено государственное регулирование цен;
-применение цен на продукцию (работы, услуги) с рентабельностью, уровень которой превышает установленный предел;
- применение цен (тарифов) с нарушением порядка обязательного декларирования их изменения;
- завышение или занижение размера предусмотренных законодательством налогов и других обязательных платежей, включаемых в структуру цены, или их невключение в структуру регулируемой цены;
- включение в структуру регулируемых цен (тарифов) не предусмотренных законодательством затрат или затрат сверх установленных размеров;
- включение в стоимость продукции и услуг, цены на которые регулируются, фактически не выполненных или выполненных не в полном объеме услуг (работ);
- применение торговых и снабженческо-сбытовых надбавок (наценок) сверх установленного предельного уровня;
- применение цен и тарифов с нарушением других установленных методов регулирования цен.
Изъятию в доход бюджета подлежат суммы, полученные вследствие нарушений государственной дисциплины цен, определенных на основании проверок, независимо от финансового состояния нарушителя и его расчетов с бюджетом. Факт нарушения дисциплины цен, установленный субъектом хозяйствования самостоятельно, при возвращении суммы необоснованно полученной выручки до начала проверки (началом проверки считается дата, указанная в акте) не рассматривается как нарушение государственной дисциплины цен. Если же факт нарушения установлен финансовыми или другими контролирующими органами, материалы проверок (акты и приложения к ним, другие документы, подтверждающие факт нарушения и размер необоснованно полученной суммы) пересылаются органам государственного контроля за ценами для принятия решения о применении экономических или финансовых санкций.
Необоснованно полученная выручка, подлежащая изъятию в бюджет, определяется:
1) как разница между фактической выручкой от реализации продукции и ее стоимостью по ценам и тарифам, сформированным согласно требованиям законодательства (при нарушении порядка установления и применения регулируемых цен и тарифов);
2) как разница между фактической выручкой от реализации продукции и стоимостью от реализации продукции по ценам, которые должны применяться согласно требованиям законодательства (при неправомерном применении свободных цен вместо фиксированных);
3) как разница между полученной выручкой от реализации и стоимостью продукции, определенной согласно нормативам с учетом фактических объемов исполнения (при включении в стоимость продукции фактически не выполненных работ, услуг или выполненных не в полном объеме).
Госценинспекция Украины, госценинспекции в областях и городах принимают решение об изъятии необоснованно полученных сумм и штрафа в двукратном размере этой суммы в пользу соответствующего бюджета. Решение о применении финансовых санкций составляется в двух экземплярах по форме, приведенной в приложении 2 к Инструкции N 93/141. Один экземпляр направляется субъекту предпринимательской деятельности, к которому применяются финансовые санкции, другой - остается в деле органа государственного контроля за ценами, который принял это решение. Обжалование решения о применении санкций может направляться руководителям органов государственного контроля за ценами или Госценинспекции Украины не позднее месячного срока со дня получения решения. В случаях несогласия с принятым решением спор о признании его недействительным решается арбитражным судом. Уплаченные суммы санкций в случае отмены принятых решений подлежат возврату, если не прошел один год со дня их уплаты. Отмена решений о применении экономических (финансовых) санкций производится органами государственного контроля за ценами. Возврат уплаченных сумм осуществляется финансовыми органами в 7-дневный срок со дня получения соответствующего решения об отмене санкций.
Контроль за ценами в строительстве
Контроль за определением стоимости строительства осуществляется на основании Постановления КМ Украины от 03.08.1998 г. N 1210 "О порядке осуществления контроля за определением стоимости строительства объектов, которые сооружаются с привлечением средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий и организаций".
В этом документе определено, что непосредственно контроль за определением стоимости строительства с привлечением средств бюджетов осуществляет Госценстройинспекция в составе Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины (Госстрой), в функции которой входит:
- формирование плана проверок;
- подготовка предложений по составу специальных комиссий для проведения проверок определения стоимости строительства конкретных объектов;
- организация работы комиссий, осуществление методического руководства и нормативного обеспечения.
Данный Порядок определяет и права Госценстройинспекции, а именно, право:
- на получение от Минэкономики Украины, иных центральных и местных органов власти информации о перечне объектов, сооружаемых с привлечением средств из Госбюджета, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий; информации об объемах финансирования и сроках введения этих объектов в эксплуатацию, а также реквизитов заказчиков;
- на рассмотрение актов проверок и направление заказчику требований относительно устранения выявленных нарушений, а также уточнения взаиморасчетов с заказчиками.
Созданная комиссия осуществляет проверку правильности определения стоимости строительства на всех его стадиях с использованием проектно-сметной документации, учетных, отчетных платежньщ и других документов, проводит обследование объектов и соответствующие контрольные измерения. Комиссия определяет лимиты, необходимые для финансирования работ, и готовит выводы для Минфина и Минэкономики Украины.
В своей работе комиссия и Госценстройинспекция руководствуются приказом Госстроя Украины от 27.08.2000 г. N 174, которым определены основы системы ценообразования в строительстве, правила составления инвесторской сметной документации, правила определения сметной стоимости строительства и правила определения накладных расходов. Письмом Госстроя Украины от 16.08.2000 г. N 7/4-837 установлена необходимость представления отчета о целевом использовании средств, выделенных из бюджетов.
"Экспресс анализ законодательных и нормативных актов" N 28 (290) от 9 июля 2001 г.
Подписной индекс 40783