Підвищення гарантій соціального
захисту малозабезпечених
У червні Верховна Рада України ухвалила Закон "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2001 рік". У новій редакції ст.56 зазначеного Закону враховано внесену за ініціативою Міністерства праці та соціальної політики України пропозицію щодо підвищення (з 50 до 65 грн.) рівня забезпечення прожиткового мінімуму в розрахунку на одну особу, який дає право на щомісячну адресну грошову допомогу.
Одним із напрямів подолання бідності в Україні, яку Президент Л.Кучма визначив як пріоритетне завдання соціальної політики держави, стала адресна державна підтримка малозабезпечених сімей, її було започатковано у 1999 р. як захід щодо подолання найгостріших форм бідності через надання адресної грошової допомоги малозабезпеченим сім'ям, переважно тим, які складались лише з непрацездатних осіб.
Із метою вдосконалення системи соціальної підтримки малозабезпечених верств населення було розроблено Закон "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", який набрав чинності з 1 січня 2001 р. Цим законодавчим актом закріплено і розвинуто принцип адресності державної підтримки сімей. Відповідно до норм цього Закону підчас призначення державної соціальної допомоги враховується не лише середньомісячний сукупний дохід, а й майновий стан сім'ї.
Збільшення з 1 липня 2001 р. рівня забезпечення прожиткового мінімуму з 50 до 65 грн. у розрахунку на одну особу, затверджене на законодавчому рівні, спрямовано на підвищення гарантій соціального захисту найуразливіших категорій населення.
Це дає змогу розширити кількість сімей, які матимуть право на таку допомогу. Якщо нині адресну допомогу одержує трохи більше 105 тис. малозабезпечених сімей, то підвищення рівня прожиткового мінімуму дозволить майже втричі збільшити число таких сімей. За попередніми прогнозними розрахунками, на щомісячну державну грошову допомогу можуть розраховувати близько 300 тис. малозабезпечених сімей.
Розмір адресної допомоги визначається окремо для кожної сім'ї (залежно від її складу) на підставі врахування сум прожиткових мінімумів, розрахованих і затверджених згідно із Законом "Про прожитковий мінімум". До стабілізації економічного становища в Україні розмір зазначеної допомоги визначається з урахуванням бюджетних можливостей щодо забезпечення рівня прожиткового мінімуму.
Водночас, відповідно до Закону "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" одиноким особам (подружжю), визнаних за результатами медико-соціальної експертизи непрацездатними, які не мають інших джерел до існування, або за відсутності осіб, зобов'язаних їх утримувати відповідно до закону, допомогу може бути призначено на весь термін визнання особи (подружжя) непрацездатними. Одиноким особам (подружжю), які.досягли 65-річного віку і не мають інших джерел до існування та осіб, зобов'язаних їх утримувати згідно із законом, допомогу може бути призначено довічно.
Державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї призначається на підставі заяви, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи і майно осіб, які входять до складу сім'ї та довідки про наявність земельної частки (паю) і надається на шість місяців з місяця звернення.
Допомогу призначають органи соціального захисту населення за місцем проживання сім'ї. Виплата проводиться один раз на місяць державними підприємствами зв'язку чи (за вибором) перераховується на особовий рахунок уповноваженого представника сім'ї в банківській установі.
На виплату державної соціальної допомоги в консолідованому бюджеті України на 2001 р. передбачено у вигляді дотацій, що передаються з державного бюджету до бюджетів адміністративно-територіальних одиниць, 280,2 млн.грн.
Окрім того, органи місцевого самоврядування мають право, виходячи із затвердженого регіонального прожиткового мінімуму, доплачувати до законодавче встановлених розмірів державної соціальної допомоги за рахунок коштів місцевих бюджетів і спеціально створених регіональних фондів соціальної допомоги.
Водночас хочу особливо наголосити, що у рамках реалізації цього Закону суттєво змінилася роль органів праці та соціального захисту. Відтепер прийняття рішення про надання підтримки певній сім'ї потребує не формального вивчення пакету документів, доданих до заяви. Нормативно-правовими актами з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям передбачено ретельне вивчення конкретної ситуації, яка склалась в кожній окремій сім'ї.
Тому вкрай важливою в системі адресної допомоги є роль соціального інспектора. Адже саме соціальний інспектор під час обстеження визначає ступінь нужденності сім'ї та потребу надання їй державної соціальної допомоги. Запровадження інституту соціальних інспекторів сприятиме поглибленню адресності державної допомоги, зменшенню помилок унаслідок подання громадянами неповної або недостовірної інформації про свої доходи та майновий стан. Водночас малозабезпечена сім'я, звертаючись за державною допомогою, має усвідомлювати, що достовірність й повнота інформації про її доходи та майновий стан обов'язково будуть перевірені, незалежно від форми власності підприємства, установи, організації чи суб'єкта підприємницької діяльності. Це дасть змогу ефективно і сповна використовувати визначені держбюджетом кошти на адресну підтримку малозабезпечених категорій населення.
Ще один аспект, на якому варто наголосити, - Закон "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", окрім вищезгаданого, визначає державну соціальну допомогу як один із важливих засобів стимулювання сім'ї до самозабезпечення та реінтеграції в суспільство. Так, у разі невикористання сім'єю можливостей від находження додаткових джерел для існування, розмір допомоги, визначений згідно з частиною другою ст.5 цього Закону, може бути поступово зменшеним до 50% її розміру (на 10% за кожного наступного звернення за її призначенням). Рішення про зменшення розміру призначеної державної соціальної допомоги також ухвалюється органами соціального захисту населення на підставі обстеження (за згодою уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї), яке роблять ці органи безпосередньо та через соціальних інспекторів.
Зміни в ст.56 Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2001 рік" дають змогу Кабінету Міністрів (з урахуванням рівня життя, заробітної плати, пенсійного забезпечення, інфляційних процесів) упродовж бюджетного року збільшувати рівень забезпечення прожиткового мінімуму, виходячи з фактичних витрат, у межах коштів, передбачених у держбюджеті на ці цілі.
"Праця та зарплата", N 31 (275), серпень 2001 р.
Підписний індекс 30214