Комментарий к постановлению Фонда социального страхования
по временной потере трудоспособности
N 39 от 19.09.2001 г.
Задолженность перед фондом социального страхования:
судьба решена
"Дождались таки", - с облегчением вздохнут должники Фонда социального страхования (который сменил в феврале этого года свое название на Фонд страхования по временной нетрудоспособности), увидев опубликованный выше Порядок. С момента вступления в силу ст.18 Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее - Закон) этот орган оставался единственным, который не разработал процедуры списания или рассрочки задолженности, возникшей до 01.01.2001 г.
И вот, наконец, механизм реализации положений ст.18 Закона стал известен всем заинтересованным лицам: проблема соцстраховских долгов решается так, как того требует буква закона - в зависимости от сроков их возникновения. Значит, следуя логике, порядок списания-рассрочки не должен отличаться от того, который предусмотрен для любой другой задолженности перед бюджетом или государственными целевыми фондами. Тут-то и всплывают неприятные неожиданности.
Первое, что бросается в глаза, - роль вершителя судеб должников берет на себя сам Фонд, хотя Закон позволяет реализовывать "налоговую амнистию" исключительно налоговым органам. Так что, принимая подобный Порядок, Фонд социального страхования по временной нетрудоспособности несколько расширил свои полномочия. О причинах этого можно лишь догадываться. Правда, законность подобной инициативы в случае "прощения грехов" будет интересовать должников меньше всего (достаточно сказать, что на подобную "мелочь" в свое время закрыл глаза Пенсионный фонд).
Однако в отличие от соответствующего акта Пенсионного фонда (который, к слову, был принят еще в апреле сего года), в механизме "прощения" соцстраховских долгов не все так просто. В частности, обращает на себя внимание п.5 Порядка. Оказывается, все плательщики уже опоздали с подачей документов на рассрочку долга: "Рассрочка осуществляется по решению органа Фонда по представлению плательщиков сбора, которое направлялось по месту регистрации как страхователя Фонда социального страхования Украины, на протяжении 60 календарных дней со дня вступления в силу статьи 18 Закона по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку". Напомним, что упомянутый в приведенной цитате срок закончился 21.04.2001 г. Как это понимать? С одной стороны, Закон не оговаривает обязательной формы документа, которым плательщик сообщал бы о своем желании рассрочить долг. Все подобные "приложения к Порядку" можно спокойно отнести к разряду народного творчества. Тогда, если читать документ дословно и придерживаться принципа "кто не успел - тот опоздал", выходит, что ничего и никому уже не рассрочат (если, конечно, какой-нибудь прозорливый бухгалтер не догадался уведомить Фонд в апреле по форме, о которой мир узнал только в сентябре).
С другой стороны, в том, что Порядок появился с опозданием, нет вины страхователей. Тем более что сама Исполнительная дирекция фонда дружески предлагала подождать и "...все вопросы, связанные со списанием и/или рассрочкой налогового долга в Фонд... решать после утверждения... Порядка" (письмо Фонда социального страхования Украины от 05.05.2001 N 01-16-654). Вероятно, именно поэтому в постановление Правления Фонда от 19.09.2001 N 39, которым утвержден Порядок (далее - постановление N 39). добавили пп.2.2.
С датой 21.04.2001 г. связана еще одна неточность, допущенная в "новоиспеченном" документе. Точно так же, как и в случае с "безработным" сбором, плательщиков не ограничивают сроками для самостоятельного выявления задолженности перед Фондом страхования по временной нетрудоспособности. Угадайте, до какого числа это нужно было сделать в соответствии с пп.18.1.3 ст.18 Закона? Правильно. И все бы ничего, да только то, что "всплывет" после указанного срока, должно быть признано налоговым долгом. Поставить налоговый орган в известность о существовании такой задолженности можно было единственным путем - задекларировав ее. К сожалению, о том, как это осуществить (и главное - когда!), Порядок умалчивает.
Как видим, несмотря на принятие документа, который, казалось бы.призван успокоить нервы бухгалтеру, последнему дали прочувствовать во всей глубине смысл пословицы "хороша ложка к обеду". И теперь судьба вопроса о списании или рассрочке долга перед Фондом социального страхования в большинстве своем зависит оттого, что окажется главнее для Фонда: Закон, собственный Порядок или сострадание к не уложившимся в сроки плательщикам? Основываясь на таком соображении (подкрепленном упомянутым пп.2.2 постановления N 39), можно порекомендовать упомянутое представление все же отослать - а вдруг получится, и желанный договор о рассрочке будет заключен? Что же касается самостоятельно выявленной задолженности - здесь, на наш взгляд, питать особых иллюзий не стоит. Хотя, с другой стороны, рано или поздно ее придется погашать. Почему бы не уведомить Фонд и о ее существовании?
И последнее. Статья 4 утратившего силу Закона Украины "О сборе на обязательное социальное страхование" N 402/97-ВР от 26.06.97 г. предусматривала особый порядок налогообложения доходов работающих инвалидов. Предприятия, учреждения и организации, на которых они работали, сбор на обязательное социальное страхование от объекта налогообложения для работающих инвалидов определяли по ставке 1% и в полном объеме зачисляли его на счета Фонда социальной защиты инвалидов. Как быть, если по таким платежам возникли долги? Данный Порядок к ним не относится. Такую задолженность должны списывать налоговые органы на основании инвентаризационных актов налогового долга, предоставленных плательщиками. Об этом редакция газеты "Все о бухгалтерском учете" у знала из письма Государственной налоговой администрации Украины N 4379/6/24-2115 от 29.06.2001 г.
"Все о бухгалтерском учете" N 99 (645) от 24 октября 2001 г.