Комментарий
к приказу ГНАУ N 378 от 18.09.2001 г.
Рассрочат и отсрочат всем! Теперь даже знают как!
Ну вот и появился долгожданный Порядок рассрочки и отсрочки налоговых обязательств налогоплательщиков (далее - Порядок), регламентирующий правила применения статьи 14 Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" от 21.12.2000 г. N 2181-III (далее - Закон N 2181). Выделим наиболее важные положения нового Порядка:
1. Несмотря на то что возможность рассрочки и отсрочки налогового долга упоминается в статье 14 Закона N 2181, да и то один раз и мимоходом (абзац "а" подпункта 14.5.1), а в остальных пунктах Закона речь идет только о налоговых обязательствах, Порядок не исключает вероятности их проведения. Вы спросите: "А в чем, собственно, проблема?" Дело в том, что налоговые обязательства и налоговый долг - это две большие разницы. Первые не включают в себя штрафные санкции и пеню, и если согласованы, автоматически становятся налоговым долгом при нарушении сроков их уплаты. Государственная налоговая администрация Украины справедливо посчитала, что при такой постановке вопроса статья 14 Закона N 2181 вряд ли будет работать, особенно если учитывать громоздкость и длительность процедуры рассрочки и отсрочки, и предусмотрела проведение этой операции с налоговым долгом. То есть рассрочить и отсрочить, помимо налоговых обязательств, можно будет пеню и штрафные санкции, причем на пеню не нужно начислять проценты.
2. Четко определена компетенция налоговых органов для принятия решения о рассрочке и отсрочке:
- Государственная налоговая администрация Украины не ограничена в сумме налоговых обязательств;
- государственные налоговые администрации в областях, АР Крым, городах Киеве и Севастополе ограничены на сумму не более 3 миллионов гривен;
- государственные налоговые инспекции в городах с районным делением, в районах, городах без районного деления, районах в городах, межрайонные и объединенные инспекции - на сумму не более 30 тысяч гривен.
3. Проанализировав Закон N 2181 и Порядок, мы пришли к выводу, что рассрочку или отсрочку получить очень непросто. Для начала необходимо подготовить следующие документы:
- заявление с просьбой рассрочить (отсрочить) платежи, в котором указать их перечень, суммы (с разделением на те, по которым срок уплаты наступил, и те, по которым - нет) и срок рассрочки (отсрочки);
- анализ финансового состояния предприятия. К сожалению, о содержании и требованиях проведения, критериях оценки и т.п. ГНАУ в Порядке ничего не сказала, а ведь анализы могут быть очень разными. На сегодня базовые Методические рекомендации по проведению анализа финансового состояния предприятия-должника при получении отсрочек (рассрочек) (письмо ГНАУ от 15.06.98 г. N 7141/10/20-0017);
- график погашения рассроченных (отсроченных) сумм;
- расчет прогнозных доходов, которые гарантировали бы выполнение графика погашения задолженности;
- кроме этого, должны быть представлены доказательства того, что существует угроза возникновения или накопления налогового долга. Увы, перечень приемлемых доказательств, за исключением обстоятельств непреодолимой силы, в Порядке также не приводится, но, как говорят, человеческая фантазия не имеет предела.
4. Все решения о рассрочке или отсрочке будут обнародованы (подпункт 14.4.1 Закона N 2181 и пункт 6 Порядка). Любопытно, что ГНАУ отвела для этого 2 способа - через печатные средства массовой информации или через Интернет на своем официальном сайте. Учитывая, что доступ к всемирной сети для населения Украины ограничен по финансовым причинам, последний вариант, по нашему мнению, наименее удачный. Тем более, что знакомство с решениями может быть очень полезным, ведь согласно подпункту 14.4.4 Закона N 2181: "любой налогоплательщик имеет право требовать рассрочки или отсрочки своих налоговых обязательств, а орган, уполномоченный принимать решения по таким рассрочкам, отсрочкам, обязан удовлетворить такое требование в случае, если основания, предоставленные налогоплательщиком как обоснование такой рассрочки, отсрочки, являются тождественными основаниям, предоставленным другими налогоплательщиками, по налоговым обязательствам которых были приняты соответствующие решения".
Мы перечислили основные принципы получения рассрочки (отсрочки), однако выполнение всех приведенных выше требований еще ничего не гарантирует. Многое зависит от желания налоговиков. И даже если решение принято, не стоит забывать, что вышестоящий налоговый орган может его аннулировать (пункт 4.5 Порядка).
"Все о бухгалтерском учете"
N 105 (651) от 9 ноября 2001 г.