Лицензирование транспортных услуг:
кому и когда нужна лицензия
ВОПРОС: Наше предприятие занимается оптовой торговлей и имеет несколько собственных грузовиков для доставки товаров покупателям. В некоторых случаях расходы на доставку в документах указываем отдельно. Кроме того, наше предприятие иногда предоставляет транспортные услуги. Прошу вас разъяснить, нужна ли нам лицензия на перевозку продукции заказчику и на предоставление автотранспортных услуг. Какие органы уполномочены осуществлять проверки лицензии, а также в каком размере применяют к предприятию штрафные санкции за работу без лицензии?
ОТВЕТ: Прежде всего отметим, что эта консультация касается не только торговых предприятий. Предлагаемым МАТЕРИАЛОМ МОЖЕТ ВОСПОЛЬЗОВАТЬСЯ БУХГАЛТЕР ЛЮБОГО ПРЕДПРИЯТИЯ (промышленного, строительного, сельскохозяйственного и т.п.).
Главный документ, устанавливающий необходимость получения лицензий, Закон Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" от 01.06.2000 г. N 1775-III (далее - Закон о лицензировании). В соответствии с п.33 ст.9 Закона о лицензировании лицензию нужно иметь для " предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси)".
Услуги по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом - это осуществление "на коммерческой основе перемещения людей, багажа и грузов при помощи автомобильного транспорта" (пп.1.4 п.1 Лицензионных условий ведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Министерства транспорта Украины от 16.01.2001 г. N 6/18, далее Лицензионные условия).
Из изложенного можно сделать вывод: для выполнения ЗАКАЗОВ НА ПЕРЕВОЗКУ грузов лицензия необходима. Но она не нужна для перевозок собственным транспортом предприятия реализованных товаров (продукции) покупателям по договорам поставки (письмо Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 06.08.2001 г. N 4-451-1328/4889). Во избежание каких-либо недоразумений советуем не указывать отдельно стоимость услуг по доставке в документах на товар.
Таким образом, предприятию, которое предоставляет услуги по перевозке другим предприятиям (или гражданам), следует иметь лицензию, которую можно получить в Государственном департаменте автомобильного транспорта*.
Для ее получения (согласно ст.10 Закона о лицензировании и Перечню документов**) предоставляют следующие документы:
- заявление о выдаче лицензии;
- копию свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копию справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины (удостоверенную нотариально или органом, выдавшим оригинал документа);
- сведения о соответствии материально-технической базы, необходимой для поддержания надлежащего технического состояния транспортных средств и прохождения технического осмотра автомобилей, обеспечения проведения медицинского осмотра водителей, или копии договоров на проведение этих работ, если нет собственной базы и специалистов;
- если у предприятия 10 и более автомобилей - удостоверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего соответствующий уровень образования должностного лица, ответственного за эксплуатацию и техническое состояние транспортных средств;
- перечень собственных или арендованных транспортных средств с указанием типа, марки, модели, государственного номера, полной массы (пассажировместимости), года выпуска, номера свидетельства о регистрации транспортного средства или временного регистрационного талона, оформленного ГАИ, которые могут быть допущены к предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов;
- копии документов водителей, работающих по найму, о наличии необходимой квалификации, своевременности прохождения медицинского осмотра;
- копии свидетельств о регистрации собственных транспортных средств и временных регистрационных талонов на арендованные автомобили, оформленные ГАИ;
- копии страховых документов, подтверждающих наличие у перевозчиков обязательных видов страхования.
Другие документы требовать запрещено.
Лицензии выдают за плату, которая составляет***:
- если органом лицензирования является центральный орган исполнительной власти - 340 грн. (20 необлагаемых минимумов доходов граждан, далее - НМДГ);
- если органом лицензирования является местный орган исполнительной власти - 255 грн. (15 НМДГ).
Плату вносят после принятия решения о выдаче лицензии.
Теперь давайте выясним, какие государственные органы могут проверять наличие у предприятия лицензии. Согласно п.1 ст.11 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" от 04.12.90 г. N 509-XII налоговики имеют право проверять наличие специальных разрешений (лицензий, патентов и т.п.) на осуществление предпринимательской деятельности. Что же касается государственных органов, уполномоченных выдавать лицензии (в нашем случае - Государственный департамент автомобильного транспорта), то они могут только контролировать соблюдение лицензионных условий предприятием, которое уже имеет лицензию (ст.20 Закона о лицензировании).
За предоставление транспортных услуг без лицензии статьей 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях установлен штраф в размере от 51 грн. до 136 грн. (от 3 до 8 НМДГ). Штраф для предприятия небольшой. Но этой же статьей Кодекса, кроме наложения штрафа, предусмотрена еще и возможность конфискации "изготовленной продукции, орудий производства и сырья", то есть автомобилей. Обращаем Ваше внимание на то, что Законом о лицензировании запрещается осуществлять деятельность, для проведения которой необходима лицензия, то есть, предприятия без лицензии не имеют права предоставлять транспортные услуги. Если же такие услуги предоставлялись, то налоговики могут подать иск в суд о признании соглашения на перевозки недействительным5 и о взыскании в доход государства средств, полученных предприятием по такому соглашению (п.11 ст.11 Закона о ГНА).
Для примера приведем корреспонденции счетов по отражению в бухучете платы за лицензию и уплаты штрафа, если ее нет (см. таблицу).
Таблица
+----------------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦Содержание операции ¦Бухгалтерский учет ¦ Сумма, ¦ Налоговый учет ¦
¦п/п ¦ +-------------------¦ грн. +------------------¦
¦ ¦ ¦ Дт ¦ Кт ¦ ¦ ВР ¦ ВД ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦ Плата за выдачу лицензии ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦ 1 ¦Перечислены средства ¦ 39 ¦ 311 ¦ 340,00 ¦ 340,00 ¦ - ¦
¦ ¦за выдачу лицензии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------+---------+---------+--------+--------+---------¦
¦ 2 ¦Списана на расходы ¦ 90 ¦ 39 ¦ 9,44 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦часть стоимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицензии, которая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приходится на месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(340,00 грн. : 36)**** ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦ Уплата штрафа за ведение деятельности без лицензии ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦ 1 ¦Уплачен штраф ¦ 948 ¦ 311 ¦ 136,00 ¦ - ¦ - ¦
+----+-----------------------+---------+---------+--------+--------+---------¦
¦ 2 ¦Списана сумма штрафа ¦ 79 ¦ 948 ¦ 136,00 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦на финансовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦результаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
______________
* Согласно Перечню органов лицензирования, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 14.11.2000 г. N 1698.
*** В соответствии с п.1 постановления Кабинета Министров Украины "О сроке действия лицензии на ведение определенных видов хозяйственной деятельности, размерах и порядке зачисления платы за ее выдачу" от 29.11.2000 г. N 1755 (далее - постановление N 1755).
**** Срок действия лицензии составляет 3 года, то есть 36 месяцев (п.1 постановления N 1755).
"Все о бухгалтерском учете"
N 109 (655) от 21 ноября 2001 г.