Комментарий к Постановлению КМУ N 1570 от 22.11.2001 г.
Научные пенсии: теперь не только научным работникам
(новое постановление КМУ о присвоении научной пенсии лицам,
приравненным к научным работникам)
Похоже, эпопея с пенсиями научных работников, если еще и не закончилась, то подходит к своему логическому завершению.
Еще одним камешком, укрепляющим фундамент назначения научных пенсий, стало постановление N 1570. И хотя в нем не даны ответы на все вопросы, не разрешенные Законом Украины "О научной и научно-технической деятельности" от 13.12.91 г. N 1977-XII (далее - Закон), можно сказать, что принятие этого документа очень важно.
Рассмотрим предысторию этой проблемы.
В упомянутом абзаце Закона указано: к стажу научной работы зачисляют время работы на должностях научных (научно-педагогических) работников независимо от наличия научной степени или ученого звания и должностях, которые к ним приравниваются, на предприятиях, в учреждениях, организациях, высших учебных заведениях и учебных заведениях последипломного образования III-IV уровней аккредитации, в том числе по подготовке руководящих и управленческих кадров, а также время работы научных (научно-педагогических) работников на выборных должностях (ст.118 КЗоТа), если этой работе непосредственно предшествовала работа, предусмотренная частью первой этой статьи. Также определено, что к стажу научной работы зачисляют время обучения в аспирантуре, адъюнктуре, докторантуре. Заметим, что положения, которые касаются научных (научно-педагогических) работников, не имеющих научной степени или ученого звания, вводятся в действие после вступления в силу Закона о госбюджете на 2002 год.
Кто же приравнивается к научным (научно-педагогическим) работникам, ни Законом, ни постановлением N 1571 не установлено. Зато в постановлении N 1570 это выписано достаточно четко. Это лица, которые работали по специальности в соответствии с группой специальностей области науки, по которой присуждена научная степень, или осуществляли деятельность, за которую присвоено ученое звание*, занимались научноорганизационной деятельностью. Например, если кандидат экономических наук работает на предприятии руководителем финансового, бухгалтерского или экономического подразделения, то при наличии необходимого стажа работы (отсчет которого начинают с момента присвоения научной степени) такой работник будет иметь право на научную пенсию согласно статье 24 Закона.
Обращает на себя внимание еще одно положение комментируемого постановления, а именно - ограничение максимального размера зарплаты, которую следует учитывать при исчислении среднего заработка, чтобы определить размер пенсии научных работников (см. ч.З п.1 постановления N 1570). На первый взгляд может показаться, что положение этой статьи противоречит нормам действующего законодательства, ведь статьей 24 Закона не предусмотрено ограничений по включению в расчет среднего заработка для исчисления научной пенсии по суммам заработной платы. В частности, Законом определено, что пенсию научному работнику назначают в размере 80% его заработной платы, которую, в свою очередь, определяют в соответствии со ст.ст.65-66 Закона Украины "О пенсионном обеспечении". Но в комментируемом постановлении речь идет о лицах, приравненных к научным сотрудникам, а для них нет законодательно определенного порядка учета выплат при расчете среднего заработка. В связи с этим КМУ постановил, что при расчете среднего заработка руководителей и профессионалов для расчета размера пенсии по Закону учитывается заработная плата, которую они получали во время работы на указанных должностях, но не более размеров, указанных в ч.З п.1 постановления N 1570. Однако на лиц, приравненных к научным сотрудникам, не распространяется ограничение в размере 80%, о котором мы говорили выше.
Ну а теперь о том, чего нет в постановлении N 1570 и что следовало бы урегулировать законодателям. Не понятно, кто будет нести расходы при выплате научной пенсии лицам, приравненным к научным работникам? Если мы вспомним норму ч.6 ст.24 Закона, то увидим, что разница между суммой пенсии, назначенной по Закону, и суммой пенсии, исчисленной в соответствии с другими законодательными актами, на которую имеет право данное лицо, финансируется для научных (научно-педагогических) работников бюджетных учреждений и организаций за счет государавен ного бюджета, а для научных (научно-педагогических) работников других предприятий и организаций - за счет средств этих предприятий и организаций.
В случае же с лицами, приравненными к научным работникам, подобное предписание отсутствует. Получается, что научную пенсию будет выплачивать Пенсионный фонд за счет своих средств. Хотя вполне возможно, что в ближайшее время примут изменения в Закон и установят, что разницу будут обязаны оплачивать предприятия, на которых работали лица, приравненные к научным работникам
__________________
* Согласно Классификатору профессий ДК 003-95 в Украине присуждают две научных степени: кандидат наук и доктор наук; а работник может быть утвержден на следующие ученые звания: старший научный сотрудник, доцент, профессор.
"Все о бухгалтерском учете" N 114 (660) от 5 декабря 2001 г.