Комментарий к письму ГНАУ N 13606/7/15-1117 от 10.10.2001 г.
Комментируя данное письмо хочется сразу отметить "последовательность и непредвзятость" ГНАУ в том, что касается приоритета норм "нового" Закона Украины от 21.12.2000 г. N 2181-III "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее - Закон о погашении), установленного п. 19.6 ст. 19 этого Закона, над нормами "старого" Закона Украины от 22.05.97 г. N283/97-ВР "О налогообложении прибыли предприятий".
Ведь что касается штрафных санкций, то ГНАУ безоговорочно признает приоритет Закона о порядке погашения, а вот что касается сроков уплаты налога на прибыль - в другом письме, но столь же безоговорочно напротив Закона о налоге на прибыль (см. письмо ГНАУ от 05.11.2001 г. N921/3/15-1111).
Интерес представляет абзац 9 этого письма, в котором говорится, что "органы налоговой службы в случае выявления фактов значительного уменьшения плательщиками налога без значительных на то оснований начисления налога по сравнению с предыдущим (налоговым) периодом должны осуществлять проверку, с выходом на место". Кто скажет, в каких пределах-находится та граница "значительного уменьшения"?
Одновременно нерешенной остается проблема применения штрафных санкций за отклонение данных авансовых расчетов от данных налоговой декларации за квартал после наступления предельного срока предоставления квартальной налоговой отчетности.
Специальным законом по вопросам налогообложения, который, устанавливает ответственность налогоплательщиков - начисление и уплату пени и штрафных санкций, есть исключительно Закон о погашении. В соответствии с пп. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 этого Закона налоговые декларации направляются за базовый налоговый (отчетный) период, который равен, в частности, календарному месяцу (в том числе при уплате месячных авансовых взносов), - в течение 20 календарных дней, следующих за последним календарным днем отчетного (налогового) месяца. Поэтому за занижение показателей авансового взноса установлена ответственность в соответствии с Законом N 2181-III.
С другой стороны пункт 16.7 Закона о прибыли противоречит Закону N 2181-III, поскольку указывает на невозможность применения штрафных санкций за отклонение данных авансовых расчетов от данных налоговой декларации за квартал. Однако в соответствии с пунктом 19.6 Закона N 2181-III законы и другие нормативно-правовые акты действуют в части, которая не противоречит нормам этого Закона.
Будем надеяться, что приведение положений Закона в соответствие к Закону N 2181-III в части применения штрафных санкций за занижение авансовых расчетов налога на прибыль позволит избежать споров между налогоплательщиками и налоговыми органами.
"Киевский бухгалтер" N 34 (52), декабрь 2001 г.
Подписной индекс 22259