Возбуждать уголовное дело уже умеют, а отвечать - еще нет
Как известно, возбуждение уголовного дела по факту проверки нередко используется налоговиками не только по прямому назначению, но и как способ затянуть процесс обжалования их решения. Дескать, сначала мы вас посадим, а затем уж жалуйтесь на здоровье.
К примеру, если решение ГНИ обжалуется в арбитражном суде, судья имеет право приостановить производство по делу "до разрешения "..." соответствующего вопроса компетентными органами" - согласно ст. 79 ХПК (бывшего АПК), которая, как ее понимает президиум ВАС, распространяется также на случаи возбуждения уголовного дела налоговиками* Заметим, что, к счастью, не все судьи разделяют взгляды своего президиума.
Если же решение обжалуется через налоговую инспекцию, то налоговики, бывает, ссылаются на п. 3 своего Положения о порядке подачи и рассмотрения жалоб плательщиков налогов органами государственной налоговой службы**.
"Действие настоящего Положения не распространяется на рассмотрение жалоб-предприятий, учреждений, организаций и граждан "..." при наличии возбужденных уголовных дел "..."".
На этом основании налоговые даже не приостанавливают рассмотрение, а просто не рассматривают жалобу, подшивая ее, однако, в соответствующий том уголовного дела.
Мы уже высказывались по этому поводу (см., например, редакционную сноску к Положению о жалобах - в "Бухгалтере" N 10'2001 на с. 29). По нашему мнению, право на обжалование решений ГНИ гарантировано ст. 14 Закона "О государственной налоговой службе в Украине" и п/п. 5.2.2 Закона "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами". Указанные документы не предусматривают каких-либо ограничений данного права типа возбужденного уголовного дела. Поэтому налоговики в любом случае обязаны жалобу рассмотреть. То, что их внутреннее Положение на случаи возбуждения уголовного дела не распространяется, заботой налогоплательщика быть не должно. Издайте другой документ, который эти случаи охватывал бы!
Особенно обидно, что казусы с отказами в рассмотрении жалоб случаются даже сейчас, после выхода двух разъяснений высших чинов ГНАУ - М. Жвалюка и И. Лонюка ***. Их авторы пошли нашим путем и указали, что при наличии уголовного дела жалоба все равно рассматривается органом государственной налоговой службы в сроки, определенные в п/п. 5.2.2 Закона "О порядке погашения...". Просто рассмотрение жалобы осуществляется работниками налоговой милиции. Вот и вся специфика.
Свой отказ в рассмотрении жалобы налоговики обычно оформляют простым письмом. Мы бы рекомендовали плательщикам налогов, получившим такие* письма, не поднимать сразу шум, а выждать дней тридцать с момента подачи жалобы и только тогда обращаться в свою ГНИ с вопросом, почему, например, налоговый долг до сих пор не списан? Ведь согласно упомянутому п/п. 5.2.2,
"если мотивированное решение по жалобе плательщика налогов не направляется плательщику налогов в течение двадцатидневного срока или в течение срока, продленного по решению руководителя контролирующего органа (или его заместителя), такая жалоба считается полностью удовлетворенной в пользу плательщика налогов со дня, следующего за последним днем указанных сроков".
И коль надлежащим образом оформленное решение вы так и не получили жалобу вашу следует считать удовлетворенной, а налоговый долг - списанным. Если же для ГНИ эта простая истина окажется недоступной, подавайте иск об обязании органа налоговой службы списать в оперативно-бухгалтерском учете суммы налоговой задолженности.
Тогда и в уголовном процессе вам будет легче: как можно наказывать за то "нарушение", с которым согласилась сама налоговая,- не направив в установленный срок предусмотренного законодательством документа и тем самым удовлетворив жалобу!
Но, возможно, кто-то из налоговиков заявит, что письмо об отказе в рассмотрении жалобы и есть то самое мотивированное решение, на которое отводится двадцатидневный срок. На наш взгляд, подобные утверждения безосновательны.
Ведь под решением в данном случае имеется в виду не какое-то там произвольно оформленное извещение-сообщение, а именно процессуальный документ соответствующей строго определенной формы! Но решение и письмо совершенно различные процессуальные документы, и налоговики это отлично понимают. В письмах они могут писать что угодно и о чем угодно, решения издают лишь в случаях, строго предусмотренных законодательством.
Требования, выдвигаемые к решению по жалобе, достаточно подробно регламентированы в п. 10 упомянутого выше Положения - как по форме, так и по содержанию. В частности, резолютивная часть решения должна содержать вывод об удовлетворении или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
А что содержится обычно в письмах? В лучшем случае: "Ваша жалоба не может быть рассмотрена ввиду возбуждения уголовного дела...". Заметьте, именно "рассмотрена", а не "удовлетворена", а это вещи принципиально разные.
Но чаще всего налоговики не утруждают себя и этим, а просто пишут: "Жалоба направляется следственному органу для приобщения к материалам уголовного дела".
Поэтому если полученное вами письмо не удовлетворяет требованиям п. 10 Положения, не воспринимайте его чересчур серьезно. Никакое это не решение, атак- отписка...
______________________________
* См. разъяснение президиума ВАС от 09.10.2000г. N 02-5/540.
** В редакции приказа ГНАУ от 02.03.2001 г. N82. Впрочем, аналогичный пассаж присутствовал и в прежней редакции Положения.
*** См. письмо ГНАУ от 17.05.2001 р. N 6296/7/25-0017.
"Бухгалтер" N 22 (130), август (I) 2001 г.
Подписной индекс 74201